Título del Proyecto: Proyecto de Mejoras al Sistema de Drenaje de la Ciudad de Alton, TX

Israel Sagredo, Administrador del Municipio

Ciudad de Alton

P.O. Box 9004

Mission, Texas 78572, E.U.A.

Tel. (210) 581-2733

Fax (210) 581-2253

La carencia de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales crea un continuo problema de salud y seguridad para la comunidad. La construcción de un sistema público de alcantarillado es la principal prioridad de la comunidad.

Alternativa 1 (alternativa seleccionada)
Descripción de la Alternativa. La alternativa seleccionada consiste en un sistema independiente de captación por medio de gravedad para el municipio de Alton, que a su vez se conectará al actual sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales propiedad del municipio de McAllen, Texas. El municipio de McAllen forma parte del plan de construcción, ya que construirá una extensión para conectar su sistema al de Alton, de manera que pueda prestar este servicio a este municipio y a otras zonas que quedan dentro de su jurisdicción, así como también ampliará su actual planta tratadora de aguas residuales. El municipio de McAllen está financiando las mejoras mediante un crédito otorgado por el Fondo Estatal Revolvente del Texas Water Development Board, y mediante cobros que se harán a Alton en base a la parte prorrateada que le corresponde pagar a este último municipio por concepto de la ampliación de la planta.

Conveniencia del Sitio. La alternativa seleccionada hace uso de la planta tratadora existente que posee y opera el municipio de McAllen. El sitio que actualmente se utiliza ya cuenta con la aprobación ambiental correspondiente, y con permisos otorgados por TNRCC y EPA.

Aspectos de Salud Humana y Medio Ambiente. La alternativa seleccionada proporcionará formas para eliminar los inadecuados servicios que actualmente utiliza la comunidad para dar tratamiento a sus aguas residuales, y que se consideran un peligro para la salud de los habitantes Alton y las comunidades vecinas.

Aspectos Técnicos. La alternativa seleccionada es un sistema convencional de captación por medio de gravedad y presión, y un sistema de transporte diseñado de conformidad con los criterios estatales de diseño (30 TAC 317). Las mejoras a la planta de tratamiento diseñadas por el municipio de McAllen para dar tratamiento al flujo proveniente de Alton han sido diseñadas en apego a los criterios estatales de diseño (30 TAC 317).
Aspectos Financieros. Tanto los costos actuales de la licitación como los restantes de ingeniería y administración del proyecto han sido considerados en la cantidad de cargos mensuales estimados que ha sido revisada en audiencias públicas y sesiones del Cabildo de la ciudad de Alton (Consulte el Plan de Instalaciones y el DAIS)
Aspectos Sociales. La alternativa seleccionada ha sido revisada por la ciudadanía durante diversas reuniones públicas realizadas por la organización Valley Interfaith, el Cabildo de la ciudad de Alton, y en reuniones públicas obligatorias en base a los requisitos establecidos por el TWDB (Consulte el DAIS).
Aspectos de Desarrollo Sustentable. La alternativa seleccionada cuenta con la aceptación de los habitantes de Alton y de McAllen, tanto en sus aspectos sociales como en los ambientales. La alternativa seleccionada cuenta con capacidad suficiente para atender las necesidades de las personas que actualmente habitan el municipio de Alton, y el crecimiento poblacional de este lugar hasta el año 2010. Al eliminar las inadecuadas formas de tratamiento de aguas residuales que actualmente se utilizan, este proyecto servirá para mejorar la salud en general y el bienestar de la población presente y futura.
 

Con la alternativa seleccionada será necesario que el municipio de Alton cree una dependencia encargada del servicio e implemente actividades de mantenimiento, lo cual deberá incluirse en su presupuesto operativo municipal. El establecimiento de estas actividades requerirá de la contratación y capacitación de personal adicional en el municipio. Asimismo, será necesario que la dependencia se haga autosuficiente con el cobro de cuotas de servicio a los usuarios.

La alternativa seleccionada ha sido aprobada por la Comisión para la Conservación de los Recursos Naturales de Texas (TNRCC), ya que se apega a las normas estatales y municipales de calidad del agua 208/201, y así lo expresa la Srita. Alicia Reinmund, Encargada de Planeación del Equipo de Evaluación de Cuencas, en su carta del 17 de febrero de 1995. Para conseguir el financiamiento de la alternativa seleccionada por parte del TWDB, también se necesita que esta instancia apruebe un Plan de Conservación del Agua y Manejo de Emergencias de Demanda.

La alternativa seleccionada brinda capacidad suficiente para ajustarse al crecimiento de la población en un futuro, y como tal, es un vehículo de desarrollo para las nuevas actividades comerciales y la ampliación del sistema escolar, que de otra forma no podría desarrollarse en Alton. La ampliación de estas actividades viene a mejorar la calidad de la educación y a aumentar las oportunidades de empleo para la comunidad, y por consecuencia, la calidad de vida a largo plazo de los habitantes de esta comunidad.

Otros Aspectos. La alternativa seleccionada ha sido aprobada por el municipio de McAllen como un método superior a nivel regional para dar servicios de saneamiento, y se considera mejor que otras alternativas que de aplicarse, hubieran permitido que se continuara con el uso inadecuado de fosas sépticas y/o creciera la cantidad de descargas de aguas residuales en la jurisdicción de los dos municipios.

Es importante subrayar que este proyecto ha sido aprobado por el Texas Water Development Board (TWDB) como parte del Programa para Zonas Económicamente Desfavorecidas (EDAP) según las reglas del TWDB contenidas en la sección 31 TAC 363 establecidas por el Código Hidráulico de Texas , Capítulo 16, Subcapítulo J, y Capítulo 17, Subcapítulo K. Como proyecto del programa EDAP que se ubica en la franja de cien kilómetros al norte y sur de la frontera, el proyecto cuenta también con aprobación para recibir recursos del Programa Federal de Asistencia a Colonias para Tratamiento de Aguas Residuales (CWTAP, por sus siglas en inglés) según la sección P.L. 102-389 y sus modificaciones, tal y como lo contempla la Agencia de Protección Ambiental (EPA) mediante su convenio con el TWDB. Como parte de las condiciones del Convenio entre la EPA y el TWDB, el proyecto debe apegarse a la Ley Nacional de Protección al Medio Ambiente (NEPA) y a otras leyes y reglamentos en materia de medio ambiente, incluyendo el proceso de revisión ambiental descrito en la sección 40 35.3140(b) del CFR (Código de Regulaciones Federales) y otra normatividad de carácter social y económico que gobierna el uso de fondos federales y estatales. La alternativa seleccionada ha sido sujeta a:

A) Una Etapa de Planeación con el TWDB, con la cual se garantiza que mediante un contrato con el TWDB y el promotor del proyecto en el área seleccionada para el proyecto:

1) Exista definitivamente la necesidad de un proyecto a veinte (20) años, en base a una amenaza a la salud pública que haya sido documentada.

2) La amenaza a la salud pública sea provocada por la inexistencia o el mal funcionamiento de las instalaciones públicas de abastecimiento de agua y/o saneamiento.

3) Las condiciones económicas y de empleo de los habitantes de la zona son desfavorables en un margen mayor al de el índice promedio de desempleo y se cuenta con un ingreso menor al promedio según los criterios establecidos por el Estado en la legislación sobre Zonas Económicamente Desfavorecidas. La documentación de estudio de las condiciones económicas, demográficas y poblacionales por vivienda corresponde a las condiciones actuales y al año en que se diseña el proyecto (Nota: es común en el caso de muchos proyectos del programa EDAP que el promotor cuente con ayuda de un comité comunitario que realiza actividades de participación pública relacionadas con la generación de datos, la diseminación de la información, y la revisión de soluciones alternativas y comentarios).

4) Se han considerado y evaluado otras alternativas para proporcionar agua o servicios de saneamiento, incluyendo soluciones a nivel regional.

5) Se ha identificado mediante un proceso de evaluación de todas las alternativas razonables la mejor alternativa en base al alcance de las obras y a su realidad legal y operativa, así como a su costo estimado.

6) Se ha identificado como responsable de la propiedad y el mantenimiento del sistema a una entidad o entidades públicas. En su caso, se han celebrado convenios y contratos entre las diversas instancias, se ha creado una entidad de propiedad, y se han cumplido los requisitos que el Estado establece para la operación de servicios públicos.

7) Se han identificado los requisitos fiscales necesarios para la construcción, operación y mantenimiento.

8) Se ha determinado si el proyecto puede solicitar fondos federales en base al programa CWTAP.

9) Se han identificado los subsidios/créditos federales y estatales que pueden solicitarse.

10) Se ha elaborado un presupuesto desglosado por partidas para el proyecto.

11) Se ha elaborado un borrador del Plan de las Instalaciones para consulta pública.

12) Se han determinado las cuotas de servicio y las tarifas mensuales.

13) Se han llevado a cabo las revisiones federales y estatales de carácter social y ambiental pertinentes a la alternativa seleccionada. Estas han sido documentadas, se han anunciado para consulta pública, se ha realizado una audiencia pública de la cual consta una transcripción, y se ha conseguido la aprobación final (el DAIS) del TWDB.

14) Se ha elaborado y presentado un Plan de Instalaciones definitivo y aprobado, en el cual se documenta el proceso de planeación.

15) Se ha realizado una Conferencia sobre la Administración del Proyecto con el propietario, en la cual se han descrito los procedimientos y formatos que el TWDB exige para prestar recursos, así como para el diseño, la construcción y auditoría final del proyecto propuesto.

B) Una Etapa de Diseño aprobada por el TWDB, con la cual se garantice que:

1) Se ha celebrado un Convenio entre el TWDB y el propietario del proyecto, en el cual se describe el financiamiento proporcionado por el TWDB y las condiciones para el diseño, licitación y construcción del proyecto en cumplimiento de las leyes y reglamentos estatales y federales, y las reglas del TWDB.

2) El propietario del sistema ha contratado servicios profesionales (fiscales, legales, de ingeniería, etc.) de conformidad con la normatividad federal y estatal aplicable.

3) Se elaboraron planos y especificaciones de conformidad con los criterios estatales de diseño, y en apego a los requisitos para el permiso y a las prácticas óptimas de ingeniería.

4) Las especificaciones incluyen requisitos aceptables de afianzamiento, salarios, extractos de especificaciones federales y estatales, requisitos de participación de minorías, y las disposiciones aplicables en materia de financiamiento de la federación o el Estado para el proyecto.

5) Se han obtenido todos los permisos federales, estatales y municipales y de servicio público pertinentes.

6) El TWDB aprobó los Planos y Especificaciones Finales, y estos se ajustan al DAIS expedido por el TWDB.

C) Una Etapa de Licitación aprobada por el TWDB, mediante la cual se garantiza que:

1) Se anunció y llevó a cabo adecuadamente la licitación para la construcción del proyecto, y el proceso fue documentado.

2) Se ha llevado a cabo la Apertura Pública de las Ofertas de conformidad con las leyes y reglamentos federales y estatales, y con las propias reglas del TWDB.

D) Una vez que el propietario ha conseguido el financiamiento, el TWDB garantizará que:

1) El paquete de documentos para la licitación preparado por el propietario y el contratista seleccionado con la mejor oferta han sido aprobados en base a:

2) El cumplimiento por parte del propietario y el contratista de las condiciones especificadas en el Anuncio de Licitación y en las Instrucciones para los Participantes en la Licitación.

3) La adecuada ejecución y pago de fianzas y seguros, incluyendo pruebas de autorización por parte del Estado.

4) Evidencia de acatamiento de los programas de participación de minorías.

5) Convenio condicional de contrato celebrado de manera aceptable

6) Evidencia por parte del propietario de que se cuenta con financiamiento adecuado para llevar a cabo las obras necesarias.

7) Evidencia de la adquisición del terreno en cuestión.

8) Evidencia de que se han expedido los permisos necesarios.

9) Evidencia de la existencia de la Garantía del Contratista de que construirá el proyecto de conformidad con los planos y especificaciones, y aprobación del contratista para llevar a cabo obras de construcción a nivel federal.

E) Aprobación de la Etapa de Construcción del proyecto por parte del TWDB, mediante la cual se garantiza:

1) La expedición de un Aviso para Proceder al propietario, con el cual se autoriza que se inicie la construcción únicamente cuando se confirme que se han cumplido todas las condiciones anteriores y se cuenta con la aprobación del TWDB.

2) La inspección periódica del proyecto por parte de la Sección de Inspección y Apoyo en Campo del TWDB (SIAC), con el fin de garantizar que la construcción se lleve a cabo de acuerdo con los planos y especificaciones.

3) La distribución de fondos para el reembolso de los costos del proyecto es controlada por el TWDB.

4) Las ordenes de cambio del proyecto son revisadas y aprobadas por el TWDB.

5) El TWDB coordina la Inspección final y aceptación del proyecto, el cual queda sujeto a la aprobación de la misma dependencia.

6) El TWDB lleva a cabo las Auditorías Finales del Proyecto.

F) Una revisión de la Etapa de Desempeño, mediante la cual se garantice que:

1) El personal de operaciones de auditoría y SIAC del TWDB realiza visitas periódicas una vez que se indica la fecha de aceptación final, con el fin de supervisar y dar recomendaciones para implementar mejoras a la administración, las operaciones y el mantenimiento del sistema.

2) Doce meses después de la fecha de aceptación final se lleva a cabo una Evaluación Formal de Desempeño para determinar si el sistema funciona tal y como fue diseñado. Se exige la realización de correcciones o modificaciones al sistema cuando se encuentren defectos.

Los proyectos que buscan la aprobación del TWDB para conseguir fondos del programa EDAP quedan sujetos a un programa integral de planeación, revisiones ambientales y participación ciudadana para poder ser aprobado el financiamiento para su diseño y construcción. Los proyectos cuyo diseño y construcción son aprobados por el TWDB son minuciosamente revisados para garantizar que cuando se construyan, el producto definitivo se apegue a todos los criterios ambientales y de diseño aplicables. Como se mencionó anteriormente, el TWDB continúa participando y brindando sus servicios a las entidades apoyadas por el EDAP aún después de realizada la construcción de los proyectos, mediante las visitas de asistencia que realiza su personal calificado.

Justificación del Proyecto. Describa por que es necesario el proyecto, incluyendo la urgencia del proyecto y las consecuencias de no llevarlo a cabo. Describa los riesgos a la salud humana y el medio ambiente, y las necesidades de la comunidad. Explique por qué el proyecto propuesto es la mejor alternativa para resolver el problema. Describa los aspectos transfronterizos y el beneficio ambiental neto que se logrará con el proyecto, tanto en el sitio como en áreas circunvecinas.

Necesidad del Proyecto. La necesidad de contar con el proyecto se describe en el Plan de Instalaciones y en el DAIS. Los habitantes del municipio de Alton y las zonas aledañas sufren una continua amenaza a su salud que incluso ha sido documentada, y es consecuencia del mal funcionamiento de las fosas sépticas, pozos de excreta y letrinas particulares. El área en donde se ubica el proyecto no cuenta con recursos económicos y la continua amenaza a la salud impide que se mejore la economía de la localidad, ya que con estas condiciones es extremadamente difícil atraer inversiones significativas para el comercio y la educación.

Consecuencias al no implementar el proyecto. Si no se implementa el proyecto con seguridad continuarán decayendo las normas de salud en el municipio de Alton y las comunidades circunvecinas, causando una mayor recesión en las condiciones económicas de la comunidad.

Análisis de las alternativas. Se han considerado y evaluado de manera individual diversas alternativas, incluyendo varios tipos de fosas sépticas y sistemas grupales, sistemas convencionales de captación mediante gravedad y presión conectados a plantas tratadoras independientes. Ninguna de estas alternativas fue seleccionada debido a la inconveniencia del tamaño de los terrenos, a la calidad del suelo, el costo excesivo, la falta de personal operativo capacitado para el sistema, y el deseo de la comunidad de contar con una solución a nivel regional como alternativa a la proliferación de plantas de tratamiento adicionales en las comunidades vecinas.

La mejor alternativa. La alternativa seleccionada es una solución a nivel regional para la zona de Alton que corresponde al área del proyecto, en donde la población utiliza un sistema convencional de captación mediante gravedad y presión que es propiedad del municipio de McAllen, el cual también se encarga de su funcionamiento. Los acuerdos a los que llegaron los municipios de Alton y McAllen se encuentran en un Convenio celebrado entre los gobiernos de estas dos localidades. En este convenio, el municipio de McAllen se compromete a reservar una parte de la capacidad de su planta regional de tratamiento de aguas residuales para dar servicio a los flujos provenientes del sistema de alcantarillado de Alton. El TWDB ha comprometido recursos a fondo perdido para compensar el servicio que se de a los flujos provenientes de poblaciones que puedan hacer uso del programa EDAP o el Fondo Revolvente del Estado (FRE). A las poblaciones que no puedan obtener este tipo de fondos se les proporcionan créditos recuperables. El municipio de McAllen se responsabilizará de la operación y el mantenimiento de su planta tratadora, y de conseguir los permisos de operación para la planta que requiera la normatividad estatal y federal correspondiente. McAllen también realizará las operaciones de mantenimiento del sistema de Alton, garantizando así a los usuarios del sistema de Alton que la calidad del servicio sea confiable. Alton seguirá siendo el propietario de su sistema de alcantarillado y establecerá operaciones de servicio, incluyendo un sistema de administración para la aplicación y administración de una nueva ordenanza, un nuevo código hidráulico y un plan de conservación para la subdivisión. La mejor alternativa proporciona un nuevo y moderno sistema de alcantarillado a la comunidad de Alton, y elimina un peligro latente en materia de salud pública, brinda una mayor capacidad para atender el crecimiento y la expansión económica de la comunidad, ofrece una solución regional con la cual se evita la construcción de una nueva planta tratadora, y abre al municipio de Alton la posibilidad de madurar como entidad gubernamental al exigir que se establezcan relaciones contractuales con un gobierno municipal vecino y se contrate personal administrativo para el servicio, el cual tendrá una importante misión comunitaria, y la tarea de aplicar y administrar las nuevas políticas.

Aspectos transfronterizos de la alternativa propuesta. Este proyecto no tiene aspectos transfronterizos.

Beneficio ambiental neto en el sitio y en general. Este proyecto únicamente arroja beneficios ambientales positivos.

Estadísticas de salud, resultados de monitoreos ambientales, u otros materiales para documentar la justificación que se anexen al Formato de la Etapa II

Este proyecto no tendrá impacto alguno sobre ningún tratado o acuerdo internacional existente.

La población del municipio de Alton utiliza sistemas particulares de saneamiento que no cumplen con las normas de diseño establecidas por el Estado o el Condado, dada la reducida cantidad de terreno en que se han instalado, y la densidad de población. Algunos habitantes también usan pozos de agua particulares. El funcionario de salud del condado ha determinado que esto significa una amenaza para la salud debido a la falta de instalaciones de saneamiento adecuadas. Las aguas negras crudas que surgen a la superficie agravan la situación del deficiente sistema de drenaje, y presentan la situación ideal para la transmisión de enfermedades.

1b) Describa la forma en que el proyecto conllevará un alto nivel de protección ambiental.

Al proporcionar un sistema centralizado de captación y tratamiento de las aguas residuales a los habitantes de Alton se reduciría la probabilidad de la transmisión de enfermedades mediante el contacto con las aguas negras. Asimismo, se podría descargar un efluente más aceptable a los cuerpos hidráulicos de la zona con un nivel de tratamiento mayor al que proporcionan los sistemas particulares.

2) Proporcione estadísticas en materia de salud, datos de base, u otra información recopilada sobre cuestiones relativas a la salud humana o el medio ambiente en la zona afectada.

80% de los sistemas particulares son fosas sépticas o pozos de excreta; el resto son letrinas (Solicitud del Plan de Instalaciones presentada en 1993 ante el EDAP/CWTAP por Salinas & Associates)

¿La ley nacional exige una evaluación ambiental? Sí

¿Hay probabilidad de que el proyecto presente impactos transfronterizos significativos? No, el proyecto no presentará impacto alguno sobre la calidad del agua del Río Bravo, ya que las descargas se harán hacia Cauce de Alivio Norte y al estuario de la Laguna Madre (Segmento 2491).

¿Alguna entidad que probablemente de subsidios para el diseño avanzado o la construcción del proyecto ha solicitado o va a solicitar una evaluación ambiental? Sí

Los proyectos para los cuales, de conformidad con la legislación nacional del lugar donde se ubique o ejecute el proyecto, sea necesario preparar una evaluación ambiental, o para que los proyectos pueden ser eligibles para subsidios según el punto 4), deberá presentarse a la COCEF una copia del documento de la evaluación ambiental que se entregó a la autoridad competente. Proporcione la siguiente información en cada una de las evaluaciones ambientales requeridas:

Título de la Evaluación: Dictamen de Ausencia de Impactos Significativos y Evaluación Ambiental, Proyecto del Programa de Asistencia a Colonias para el Tratamiento de Aguas Residuales del municipio de Alton, Condado de Hidalgo, Texas. Texas Water Development Board, Austin, Texas. Fecha del 18/V/94. En fecha 23/IV/97 se modifica con el fin de actualizar los costos del proyecto y las fuentes de financiamiento.

¿Se anexa al Formato de la Etapa II una copia completa de la evaluación? Sí

Proporcione la información adicional que se requiera en base al inciso c. Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales.

Para los proyectos que de conformidad con la ley del lugar no requieran una evaluación ambiental, o para que los proyectos pueden ser eligibles para subsidios según el punto 4), deberá proporcionarse como mínimo una evaluación que contenga los puntos que a continuación se describen. No es necesario que este documento sea extenso.

1-3) Beneficios, Riesgos y Costos Ambientales. En las págs. 5 a 7 de la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al Dictamen de Ausencia de Impactos Significativos con fecha del 18/V/94 se consideran los beneficios, riesgos y costos ambientales del proyecto propuesto. El 23/IV/97 se modificó el documento para actualizar los costos.

4) Normas y Objetivos Ambientales del Area Afectada. El proyecto cumple tanto con la normatividad estatal como con las leyes y reglamentos federales aplicados en base al Convenio de Operación del TWDB con la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos para el Programa de Asistencia a Colonias para Tratamiento de Aguas Residuales. Las medidas de mitigación que garantizan que el proyecto cumple con las Normas y Objetivos Ambientales del Area Afectada se encuentran en las págs. 5 - 7 de la Evaluación Ambiental del proyecto.

Posibles efectos en los Estados Unidos. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pp. 5 - 7.

Posibles efectos en México. Ninguno

Posibles efectos en México. Ninguno

Beneficios Ambientales. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pp. 1 - 3.

Riesgos Ambientales. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pp. 5 - 7.

Costos Ambientales. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pp. 5 - 7.

Análisis de los Efectos Ambientales de Cada una de las alternativas del proyecto. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pág. 3.

Justificación de la Alternativa Seleccionada. Consulte la Evaluación Ambiental del TWDB en apoyo al DAIS, pág. 3.

Normas y Objetivos Ambientales del Area Afectada. Consulte el punto 2 anterior.

Logro de una Alto Nivel de Protección Ambiental en el Area Afectada. Consulte el punto 2) anterior.

¿Se proporciona la información requerida en el punto 1)? Sí

¿Se proporciona la información requerida en el punto 2)? Sí

¿Se proporciona la información requerida en el punto 3)? Sí

¿Se han identificado todas las autorizaciones ambientales y normativas (permisos, evaluaciones, licencias, certificados, etc.) necesarias para llevar a cabo el proyecto? Sí¿Se ha proporcionado en cada autorización una descripción de la misma, incluyendo las normas ambientales a cumplir? Sí

¿Se ha proporcionado con cada autorización una descripción del impacto potencial sobre el medio ambiente o los recursos culturales? Sí

¿Se ha proporcionado con cada autorización el nombre de la persona responsable, su cargo, organismo, teléfono, y dirección de correo electrónico? Sí

¿Se han aprobado todas las autorizaciones? Sí

¿Se han anexado a este formato pruebas de todas las autorizaciones y la fecha en que cada una de ellas fue aprobada? Sí

En el caso de autorizaciones no aprobada, se ha anexado a este formato una descripción de las condiciones de la autorización, incluyendo 1) una descripción de las medidas necesarias para obtener la autorización, 2) una descripción de la forma en que se tomarán estas medidas, y 3) la fecha en que se espera obtener la autorización? Sí

¿Se han anexado al formato de la Etapa II todos los documentos relacionados con la determinación y las condiciones de la aprobación, incluyendo los documentos presentados a la instancia competente y las respuestas de la misma? Sí

¿Se han incluido en el diseño del proyecto todas las condiciones establecidas para la aprobación por las autoridades competentes? Sí

Si no se incluyeron en el diseño de proyecto todas las condiciones para la aprobación, ¿se ha anexado a este formato una descripción de la forma en que se incluirán en el diseño del proyecto estas condiciones, así como el calendario para su implementación? Sí

¿Se ha anexado a este formato una descripción de la forma en que serán implementadas las condiciones de aprobación de cada autorización durante la construcción? Sí

¿Está disponible el informe de necesidades de la planta? Sí

Título: Crédito para Instalaciones de Ingeniería 24 de febrero de 1993 (Plan de Instalaciones o PI)

¿Se ha concluido el Plan Maestro? No

Alton es una comunidad pequeña y no ha elaborado un Plan Maestro integral. Sin embargo, el municipio se encuentra elaborando Planes Maestros para el Drenaje y sus parques.

¿Se ha concluido el diseño conceptual? Sí

El Plan de Instalaciones cuenta con el concepto de un sistema de captación que incluye alternativas para transferir las aguas residuales al sistema de captación de McAllen.

¿Se ha concluido el diseño preliminar? Sí

Se presentaron al TWDB varios diseños preliminares de los planos para su revisión antes de proceder a realizar los planos y las especificaciones definitivos.

¿Porcentaje del diseño final concluido? Concluido en un 100%

Los planos y las especificaciones fueron aprobados por el TWDB el 7 de noviembre de 1996 de conformidad con los Criterios de Diseño del Estado (Reglas de la Comisión de Conservación de los Recursos Naturales de Texas, Capítulo 317), y fueron autorizados en base a la Sección 17,276d del Código Hidráulico de Texas.

¿Vida útil del proyecto?20 años

El convenio entre los gobiernos de McAllen y Alton contempla la transferencia de agua residual de Alton a McAllen durante un periodo de 20 años. El sistema de captación ha sido diseñado de manera similar para permitir su crecimiento a futuro, y según los criterios normativos su ciclo de vida estructural mínimo será de 50 años.

Incluya todos los aspectos técnicos que justifiquen el proyecto y el sistema propuesto, incluyendo como mínimo un estudio de análisis de sensibilidad y una justificación de los siguientes factores para tratamiento de aguas residuales:

Cantidad del Agua Residual que será Tratada. Las aguas residuales serán recolectadas para luego ser transferidas a la Planta Tratadora Norte de McAllen, en cantidad de 37.3 lps. Con esta cantidad se podrán atender las necesidades actuales del municipio de Alton. Para las necesidades posteriores, Alton utilizará el Fondo Revolvente del Estado del Texas Water Development Board para financiar un aumento de capacidad en la Planta Tratadora Norte de McAllen hasta 46.97 lps. La solicitud de fondos será considerada el 15 de mayo de 1997 por el TWDB.

Calidad del Agua Residual que será Tratada. Las aguas residuales serán conducidas por tubería hasta la Plata Tratadora Norte de McAllen, la cual opera con el permiso de descarga No. 10633-004 otorgado por la TNRCC (que corresponde al Permiso No. TX00093106 del NPDES). El agua se descarga a una acequia sin nombre, y posteriormente al Cauce de Alivio Norte, luego a la Laguna Madre en su segmento 2491 de bahías y estuarios. Se ha autorizado un flujo diario promedio de efluente 30.2 millones de litros con una Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO de 5 días) de 20 mg/l y Total de Sólidos Suspendidos (TSS) de 20 mg/l. También se exige un contenido mínimo de oxígeno disuelto de 5 mg/l y un residuo de cloro de 1 mg/l. La concentración de las aguas residuales afluentes en la PTAR norte de McAllen es de 250 mg/l DBO y 200 mg/l TSS.

Programa de Reducción y Pretratamiento de Aguas Residuales Industriales. Alton es una pequeña comunidad que se compone de viviendas particulares, establecimientos comerciales y escuelas. No existe presencia industrial en el lugar, y por lo tanto no se encuentra en vigor ningún programa federal o estatal para el pretratamiento de aguas residuales industriales.

Proyección del Volumen de Aguas Residuales durante la Vida Propuesta del Proyecto. El proyecto financiado por el TWDB mediante los programas EDAP y CWTAP ofrece mejoras para el tratamiento de 37.3 lps de aguas residuales, con lo cual se atienden las necesidades actuales. Para atender las necesidades de los próximos 20 años se contará con una capacidad de 46.97 lps, con la participación de Alton en el programa de créditos del Fondo Revolvente del Estado instituido por el TWDB.

Diseño de Sistemas de Colectores, incluyendo Bombeo. La empresa L.L. Rodriguez & Associates fue la encargada de la consultoría del diseño del sistema de colectores y la red de transferencia hacia la PTAR Norte de McAllen. Todo el sistema fue diseñado de conformidad con los criterios estatales de diseño, según el Capítulo 317 de las Reglas de la TNRCC. El personal del TWDB revisó y aprobó los documentos del contrato en seguimiento de los estatutos del Estado.

Uso Eficiente de la Energía. La distribución del sistema de captación fue revisada minuciosamente con el fin de reducir la cantidad de cárcamos de bombeo y el bombeo mismo, recortando así el gasto de energía al utilizar un sistema de captación totalmente basado en la fuerza de gravedad.

Análisis de la Calidad del Agua Tratada. Las aguas residuales que recibe la PTAR Norte de McAllen son principalmente de origen doméstico. Como resultado de una revisión realizada por la TNRCC, la dependencia dio a conocer datos sobre las descargas correspondientes a un periodo de 12 meses, los cuales revelaron que se están cumpliendo estrictamente los límites establecidos para los efluentes. La Demanda Bioquímica de Oxígeno tiene un promedio de 2.5 mg/l, y el Total de Sólidos Suspendidos es de 2.0 mg/l. La cantidad máxima permisible para ambos parámetros es de 20 mg/l. Los flujos muestran un promedio de unos 87.6 lps, lo cual representa el 50% de la capacidad de la planta.

Sistema de Tratamiento de Lodos. Como se señala en el Documento de Información Ambiental, las aguas residuales reciben tratamiento secundario al ser recibidas en la PTAR Norte de McAllen antes de la generación de lodos o biosólidos. Los biosólidos son tratados mediante digestión anaerobia y el agua se elimina utilizando un filtro-prensa de banda. Los biosólidos generados mediante este proceso se transportan a la PTAR Sur de McAllen para ser almacenados y posteriormente eliminados por alguna empresa comercial especializada. El municipio de McAllen también se encuentra trabajando en la implementación de una operación de composteo.

Análisis del Lodo Tratado y el Sistema para Disposición Final. Los biosólidos tratados se recogen y envían a disposición final en tierra con el fin de satisfacer los requisitos establecidos en el permiso No. 10633-004 de la TNRCC. Todos los lodos provenientes del drenaje deben ser tratados para garantizar que cumplan con los requisitos de la Clase A o Clase B de patógenos. El permiso contempla la realización de diversas pruebas y monitoreos.

Reducción del Escurrimiento e Infiltración de Agua Subterránea o Pluvial que vaya a ser Generada, en caso de ser aplicable. Dado que el sistema de recolección planteado en este proyecto se está construyendo, el escurrimiento y la infiltración deben ser mínimos. El sistema ha sido diseñado para restringir el escurrimiento y la infiltración hasta un nivel máximo de 118 litros por pulgada por km de tubería, realizando las pruebas por lo menos a 60 cm por encima del nivel de suelo existente, lo que sea mayor. Los requisitos de diseño adicionales se indican en el capítulo 317 de los Criterios Estatales de Diseño de la TNRCC.

Programa de Conservación del Agua. El municipio de Alton presentó al TWDB un Plan de Conservación del Agua en seguimiento a los estatutos estatales y a la Regla 363.15 del TWDB. Dado que el proveedor que surte de agua a Alton es la empresa Sharyland Water Supply Corporation, en la coordinación y aplicación del programa de conservación participan tanto la empresa como el Estado. El TWDB ha revisado y aprobado el Plan, y establecerá monitoreo sobre el programa durante un periodo de tres años a partir de la fecha de aprobación.

Certificación del Desempeño del Proyecto. En observancia de los requisitos del programa CWTAP, después de un año de operación, el municipio de Alton debe certificar que las instalaciones construidas están cumpliendo con las normas de desempeño para las cuales fueron diseñadas. El personal de inspección del TWDB también inspeccionará la planta para garantizar que se estén cumpliendo las normas de desempeño. El consultor de ingeniería, L.L. Rodriguez & Associates, se compromete mediante el contrato celebrado con el municipio de Alton a proporcionar un análisis de desempeño del proyecto durante este periodo de un año.

Alton es una comunidad pequeña que no cuenta con personal capacitado para operar y dar mantenimiento a un sistema de alcantarillado, y no se desea ampliar la plantilla de personal existente. La empresa Sharyland Water Supply Corporation proporciona servicios hidráulicos a la zona de Alton y cuenta con un servicio de facturación continua. La ciudad de McAllen colinda con el municipio de Alton y sus autoridades están dispuestas a celebrar un convenio de cooperación para proporcionar el servicio de tratamiento a las aguas residuales de Alton, así como a encargarse de la operación y el mantenimiento del sistema de alcantarillado propuesto para Alton. Las características de la pendiente en Alton permiten el diseño y la construcción de un sistema convencional que funcione por gravedad. En el convenio celebrado entre los gobiernos de Alton y McAllen se describen detalladamente las responsabilidades relacionadas con los costos de operación y mantenimiento, incluyendo el reemplazo de partes y equipo.

Antes de expedir un certificado de conclusión de la red de alcantarillado y transferencia de Alton hacia McAllen, el municipio de Alton solicitará al de McAllen, y al TWDB en su caso, su opinión acerca del proyecto con el fin de verificar su aceptación. Una vez concluido el proyecto, Alton ha accedido a asignar garantías sobre las instalaciones al municipio de McAllen, y McAllen a su vez ha accedido a hacer valer las obligaciones del contratista durante el periodo de garantía que comienza una vez que se acepta el proyecto. Tanto estos requisitos como las responsabilidades sobre el mantenimiento y reemplazo de elementos se describen en el Convenio celebrado entre los dos gobiernos, págs. 3-4, 8, 12-18. Los requisitos del programa CWTAP también exigen al municipio de Alton que un año después de empezar el funcionamiento de la planta se certifique que las instalaciones están operando de conformidad con las normas en base a las cuales fueron diseñadas. Según el contrato, el consultor de ingeniería tiene la obligación de ayudar al municipio a cumplir con la entrega de esta certificación. Estas medidas se realizan con el fin de garantizar que las instalaciones construidas sean inspeccionadas y evaluadas cuidadosamente durante este periodo de un año. El TWDB también llevará a cabo inspecciones periódicas para comprobar que se lleve a cabo el proceso de certificación.

El Convenio celebrado entre los gobiernos de Alton y McAllen contempla la posibilidad de que existan problemas para el arranque y emergencias en las págs. 8, 14 y 17-18. Es necesario hacer hincapié de nuevo en el hecho de que el municipio de McAllen cuenta con el personal y la capacidad suficientes para encargarse del funcionamiento de la planta, como se puede comprobar con el buen funcionamiento de su extensa red de alcantarillado y sus tres grandes plantas de tratamiento de aguas residuales. El permiso 30 TAC 325 otorgado a McAllen por la TNRCC le exige que tenga el personal adecuado en las plantas y lleve un buen funcionamiento y mantenimiento de las mismas, y así lo garantice mediante certificados de competencia.

El sistema de alcantarillado fue diseñado con el fin de reducir la cantidad de cárcamos de bombeo, ya que estos pueden generar olores desagradables. Los cárcamos de bombeo fueron diseñados tomando en cuenta aspectos de seguridad como la ventilación, entradas, áreas de trabajo y accesos. La PTAR Norte de McAllen fue diseñada de conformidad con los criterios estatales de diseño, en los cuales se toma en cuenta la prevención de la contaminación. Asimismo, la planta tratadora debe contar con zonas de transición, aunque es necesario hacer notar que las instalaciones se ubican al norte de la ciudad en una zona agrícola.

El proyecto tiene un costo total de $14.8 millones de dólares. Los fondos para la construcción serán facilitados por el Texas Water Development Board mediante su Programa para Zonas Económicamente Desfavorecidas (EDAP) por un monto de $5.6 millones de dólares, y también por el Environmental Protection Agency mediante su programa de Tratamiento de Aguas Residuales para Colonias por un monto adicional de $5.6 millones de dólares. Algunos fondos adicionales para las conexiones provendrán del programa de subsidios de Desarrollo Rural del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) en una cantidad de 1.8 millones de dólares. La ciudad de Alton ha solicitado también un crédito por $300,000 dólares al TWDB a través del EDAP y otro crédito a través del Fondo Revolvente Estatal (SRF) por un monto total de $1.2 millones de dólares. Para el pago de intereses de sus compromisos financieros durante el periodo de cosntrucción del sistema, la comunidad solicitará un apoyo de $302,586 USD como un crédito puente al fondo de transición de BANDAN.

Analizando sus proyecciones financieras, se observa que además de que la mayor parte de los recursos provendrán de subsidios, y que el componente crediticio y por consiguiente sus costos financieros serán mínimos, la ciudad realizó un estudio tarifario que le permitirá establecer tarifas de alcantarillado adecuadas a los usuarios. Las estimaciones del número de conexiones son desde un rango mínimo (1,300 conexiones) hasta un rango máximo (1,800), lo cual se definirá completamente hasta terminar el programa de conexiones. El consumo promedio de agua estimado por conexión es de 8,245 galones por mes. Se consideraron los tres diferentes escenarios financieros dependiendo del número de conexiones.

El caudal de aguas residuales se estimó, con base en visitas al sitio y estimaciones de características de los usuarios, en un retorno del flujo de un 80%, el cual se incoporó en el modelo tarifario. El cobro de la ciudad de McAllen por el tratamiento de aguas se incluye dentro de los costos del proyecto, según los tres diferentes escenarios.

Una vez terminado el sistema, se ha proyectado que el primer año de operaciones será 1998, cuando se empiecen a conectar usuarios, y arroja ya un flujo de efectivo positivo. En el año 2000, con una nueva emisión de bono por un millón de dólares, a una tasa de 5% y un plazo de 20 años, que representa un pago anual de $85 mil dólares, el sistema sigue generando un flujo de efectivo positivo. Este es un pronóstico conservador, ya que no se asume un mayor crecimiento del sistema. El flujo de efectivo asume un pago mínimo por usuario de $10.02 dólares al mes, así como $1.25 por cada 1,000 galones de agua residual generada por los residentes de Alton, bajo el escenario mínimo de 1,300 conexiones.

Los gastos de operación y mantenimiento del sistema se cubren adecuadamente por medio de un convenio de colaboración celebrado con el gobierno municipal de McAllen. Como resultado, el proyecto resulta factible desde el punto de vista financiero .El promotor ha cumplido satisfactoriamente los tres criterios de certificación del aspecto financiero: estructura tarifaria, factibilidad financiera y capacidad administrativa.

¿Los ingresos provenientes de la operación del proyecto son suficientes para cubrir la amortización de la deuda y los costos de operación y mantenimiento, teniendo además un margen adecuado de seguridad? Sí

¿Se anexan a este formato los estados financieros correspondientes a los últimos cinco años o a los años en que el proyecto ha estado en funcionamiento, en caso de que lo haya estado durante menos de 5 años? Sí

¿Los estados financieros se prepararon de conformidad con las prácticas de contabilidad generalmente aceptadas? Sí

Se anexan una hoja de balance, un estado de ingresos, estados de fuentes y uso de fondos, notas aclaratorias correspondientes, y informes de auditoría.

¿Se han anexado a este formato los estados financieros pro forma con proyecciones de ingresos que abarquen la vida del préstamo, incluyendo un estado de fuentes y usos para el proyecto que se está financiando, en los cuales se utilicen valores constantes? Sí

¿Los flujos anuales de ingresos del proyecto y los costos netos efectivos de operación y mantenimiento son de 1.2 a 2.0 veces los requerimientos anuales de servicio de la deuda?

Fuente de fondos adicionales para terminar el proyecto y condiciones bajo las cuales se derivan esos fondos.

¿Los flujos de ingreso anuales derivados del proyecto, los costos netos efectivos de operación y mantenimiento son por lo menos 1.2 a 2.0 veces los requerimientos de servicio anuales de la deuda? Sí

¿Se han anexado a este formato la fuente y las cantidades necesarias para terminar el proyecto, así como las condiciones bajo las cuales se derivarán dichos fondos? Sí

¿Se anexa a este formato la información relativa al monto de inversión que será aportado por el promotor o concesionario, incluyendo, si es el caso, un cronograma de aportaciones? Sí

¿Se indica el monto total de subsidios que se va a obtener y se especifica la fuente del subsidio? Sí

¿Se indica el monto total de préstamos que se desean solicitar, así como cada una de las fuentes de crédito, incluyendo a BANDAN? Sí

¿Se ha anexado a este formato un paquete de garantías y colaterales? Sí

¿Se anexa a este formato información adicional respecto al monto que aportará el promotor o concesionario? Sí

¿Se ha anexado a este formato un plan en el que se muestren los costos fijos y variables y se detallen las inversiones en terreno, equipo y otros tipos de activos fijos? Sí

¿Se anexa a este formato un cronograma de inversiones en el que se indiquen las erogaciones para cada rubro, incluyendo los costos proyectados para la reposición de los activos fijos más importantes? Sí

¿Se indica el monto esperado de ingresos provenientes del proyecto durante el periodo de recuperación de la inversión? Sí

Se anexa a este formato una copia de los presupuestos de operación y mantenimiento correspondientes a los últimos 5 años, o de cada uno de los años en los cuales haya estado el proyecto en funcionamiento, en caso de que esta tenga menos de 5 años de antigüedad? Sí

¿Se han anexado a este formato los presupuestos pro forma de operación y mantenimiento calculados en valores constantes que cubran el periodo de vigencia del crédito? Sí

¿El presupuesto incluye una asignación de fondos destinados al reemplazo de equipo? Sí

¿Se anexa a este formato un análisis del impacto que tendrán en el proyecto los cambios en ciertas variables críticas (ciclos económicos, tasas de interés, proyecciones demográficas, tipo de cambio, cuotas o tarifas)? Sí

¿Se han identificado las variables que tienen mayor sensibilidad para el proyecto, de manera que se puedan establecer las acciones que aseguren la realización exitosa del proyecto? Sí

¿Se ha anexado a este formato una determinación en cuanto al nivel de ingresos con el cual el proyecto únicamente recuperaría los costos? Sí

¿El modelo tarifario/de cuotas propuesto produce el flujo de efectivo suficiente para respaldar el requisito del servicio de la deuda y los gastos de operación y mantenimiento? Sí

¿Se anexan a este formato copias de los esquemas de cuotas y tarifas de los últimos 5 años o de cada uno de los años durante los cuales ha estado en funcionamiento el proyecto, en caso de que este tenga menos de 5 años de antigüedad? Sí

¿Se incluye información contable que demuestre la eficiencia actual en la cobranza, estableciendo un comparativo de facturación contra cobranza? Sí

¿Se anexa a este formato un esquema tarifario/de cuotas pro forma en valores constantes que sirva como base para las proyecciones de flujo de efectivo, y que otorgue la cobertura suficiente para cubrir los costos actuales y futuros de operación y mantenimiento, así como el flujo de recursos suficiente para amortizar la deuda y los gastos de reposición del equipo? Sí

¿Se ha anexado a este formato un organigrama completo que incluya a la administración principal y a los jefes de departamentos operativos y administrativos, así como sus currícula y descripciones de puestos con las funciones que tienen asignadas? Sí

Capacidad Institucional y Marco Jurídico

¿Se ha anexado a este formato la opinión de un abogado acerca de la situación actual de las operaciones en lo concerniente a funciones técnicas y administrativas, así como el marco jurídico que las rige? Sí

¿Se ha comprobado la capacidad jurídica del promotor para contraer obligaciones financieras a largo plazo y para otorgar en garantía activos fijos o flujos de ingresos? Sí

¿Se han indicado los aspectos legales que pudieran impedir el avance del proyecto? Sí

¿Se anexa a este formato un Plan Integral de Participación Comunitaria consistente en un comité local de seguimiento, reuniones con organizaciones locales, acceso del público a la información sobre el proyecto, y por lo menos dos reuniones públicas? Sí

¿Se puso a disposición del público la propuesta del proyecto por lo menos 30 días antes de la primera reunión pública? Sí

¿La propuesta del proyecto estuvo disponible en un lugar accesible al público y después de horas hábiles? Sí

¿Se hizo del conocimiento de la ciudadanía que la información sobre el proyecto estaba disponible en las notificaciones de la reunión pública? Sí

¿Se utilizaron otros medios para distribuir la propuesta del proyecto? Sí

¿Se presentaron las dos notificaciones sobre la reunión pública a la COCEF para su aprobación? Sí

Se el proyecto afecta a más de una comunidad, ¿se dio aviso de las dos reuniones públicas a funcionarios/ciudadanía de todos los lugares afectados? Sí

¿En los avisos de las reuniones públicas se mencionó un lugar accesible en donde la ciudadanía pudiera obtener la propuesta del proyecto elaborada por el promotor? Sí

¿El aviso de por lo menos una de las dos reuniones fue publicado como mínimo 30 días antes de la fecha de la reunión? Sí

¿Se realizaron al menos dos reuniones públicas? Sí.

¿Durante la reunión pública se dio un informe a manera de resumen sobre el proyecto propuesto? Sí

 ¿Se escucharon los comentarios de la ciudadanía acerca del proyecto propuesto? Sí

¿Se presentaron al menos en una de las reuniones públicas los impactos de las tarifas de servicio a los usuarios? Sí

¿Estuvo disponible durante la reunión pública un resumen con los aspectos fundamentales del proyecto? Sí

¿Se grabaron las minutas de las reuniones públicas y se incluyeron los nombres de los participantes y los comentarios que se emitieron? Sí

Los miembros del comité de seguimiento asistirán a la reunión pública del 15 de abril organizada por el municipio de Alton para conocer las características del proyecto y su impacto sobre las cuotas de servicio a los usuarios. Asimismo, a los integrantes del comité de seguimiento también se les solicitará:

El 15 de abril, el municipio de Alton llevará a cabo una reunión pública, de la cual dará aviso con 30 días de anticipación en el diario local. En ella se presentará un esquema general del proyecto, incluyendo las tarifas de servicio, y se solicitarán las opiniones y el apoyo de la ciudadanía.

En esta reunión se brindará a los habitantes una oportunidad de hacer preguntas acerca del proyecto y expresar sus inquietudes y/o apoyo al mismo.

El aviso, las minutas y la lista de asistencia correspondientes a la reunión se anexarán como parte del informe que se presente a la COCEF sobre el éxito y la instrumentación de este plan.

¿Se anexa a este formato un informe en el que se demuestre el apoyo que la ciudadanía brinda al proyecto? Sí

¿El informe indica que la comunidad entiende y apoya los costos y beneficios ambientales, sociales y de salud del proyecto, así como los cambios a las tarifas/cuotas de servicio? Sí

El municipio de Alton contó con amplia participación del público durante el desarrollo e implementación del proyecto de captación de aguas residuales durante el proceso del Programa para Zonas Económicamente Desfavorecidas (EDAP, por sus siglas en inglés) del Texas Water Development Board (TWDB). La primer audiencia pública que el municipio llevó a cabo fue el 17 de marzo de 1994, y en ella se trató el asunto de la solicitud de asistencia financiera al EDAP para el proyecto de captación de aguas residuales a ubicarse en la zona. Treinta días antes de la reunión se dio notificación de la misma en el McAllen Monitor, un diario de circulación local y regional.

El 17 de marzo de 1994 se realizó una segunda reunión pública con el fin de proporcionar información y escuchar comentarios de los habitantes de Alton y el público en general acerca del Documento de Información Ambiental correspondiente al proyecto de captación de aguas residuales. La reunión pública se anunció con 30 días de anticipación, desde el 15 de abril de 1994, en el diario McAllen Monitor.

Como parte fundamental del proceso de revisión del proyecto, se pusieron a disposición de la ciudadanía durante la reunión pública copias del Documento de Información Ambiental, incluyendo una Notificación sobre el Manejo de Terrenos Susceptibles de Inundación, en cumplimiento de la Orden Ejecutiva 11988. Estos documentos fueron también presentados al Consejo de Desarrollo de la parte baja del Río Bravo, la Comisión para la Conservación de los Recursos Naturales de Texas, la Oficina de Manejo de Tierras, Oficina de Reaprovechamiento, Servicio de Conservación de Suelos, Oficina de Minas, Departamento de Vivienda, Servicio de Parques Nacionales, Servicio Forestal de los Estados Unidos, Servicio Nacional de Pesca Marítima, Oficina de Estudios Geológicos de los Estados Unidos, Comisión Histórica de Texas, Parques y Fauna Silvestre de Texas, Cuerpos de Ingeniería del Ejército de los Estados Unidos, Agencia Federal de Manejo de Emergencias, Condado de Hidalgo, y Municipio de Alton. Todas las instancias revisaron el proyecto y apoyaron las medidas propuestas. Durante la reunión pública, que no contó con mucha asistencia, no se virtieron comentarios adversos al proyecto.

Asimismo, durante el transcurso del proceso de este proyecto ante el TWDB, el Administrador Municipal de Alton se entrevistó y habló del proyecto con el Cabildo de la Ciudad de Alton durante 53 diferentes sesiones de Cabildo celebradas entre el 2 de enero de 1991 y el 7 de abril de 1997. El cabildo municipal conoce ampliamente el proyecto y lo apoya por completo.

Consultar Anexo A: Copias de los avisos de las reuniones públicas, artículos publicados en diarios de la localidad en ese entonces acerca de la necesidad del proyecto, y una lista de sesiones del Cabildo en las cuales se discutió el proyecto.

El comité local de seguimiento fue formado con los siguientes habitantes de Alton:

Se encargó a los miembros del comité de seguimiento que asistieran a la reunión pública del 15 de abril organizada por el municipio de Alton para conocer las características del proyecto y su impacto sobre las cuotas de servicio a los usuarios.

Posteriormente se les solicitó a los integrantes del comité de seguimiento que:

Se reunieran con la frecuencia necesaria para organizar un proceso para la difusión de la información del proyecto hacia el público. Los miembros del comité de seguimiento se reunieron en una ocasión para discutir su papel en el proyecto, y en una segunda ocasión con el fin de revisar el proceso para implementar la encuesta.

Consultar Anexo B: Copias de la Hoja de Información, Formato de Encuesta y resultados de la misma.

Se pusieron a disposición del público en el Ayuntamiento copias de la solicitud de certificación presentada a la COCEF 30 días antes de la reunión pública del 15 de abril, así como durante la reunión misma.

Como parte del proceso del Texas Water Development Board, el municipio de Alton se ha entrevistado con funcionarios del municipio de McAllen, Texas y el Distrito de Abastecimiento de Agua de Sharyland, y ha accedido a trabajar en colaboración con estas entidades, ya que ambas son esenciales para el éxito del proyecto. Se han celebrado convenios entre estas instancias y Alton, ya que son un requisito para obtener financiamiento del programa EDAP.

Asimismo, el comité local de seguimiento se entrevistó directamente con los habitantes de la comunidad con el objeto de darles información acerca del proyecto. El comité se reunió con representantes de Valley Interfaith, el centro local de atención a senectos, con miembros del distrito de irrigación, y con organizaciones religiosas locales, y solicitaron a los representantes que llenaran una encuesta de apoyo comunitario hacia el proyecto.

Consultar Anexo C: Convenios con el municipio de McAllen y con el Distrito de Abastecimiento de Agua de Sharyland

El municipio de Alton llevó a cabo su tercera reunión pública el 15 de abril de 1997, dando aviso con 30 días de anticipación en el diario local. En ella se presentó un esquema general del proyecto, incluyendo las tarifas de servicio, y se solicitaron las opiniones y el apoyo de la ciudadanía.

Quince habitantes del municipio de Alton asistieron a la reunión y manifestaron su apoyo al proyecto. De hecho, algunos participantes expresaron inquietudes acerca del retraso del proyecto, indicando que han esperado muchos años a que Alton cuente con drenaje convencional.

Una vez que el proyecto fue presentado por el Administrador Municipal y se discutieron los detalles, los asistentes a la reunión votaron unánimemente en favor del proyecto.

Consultar Anexo D: Aviso, minutas y listas de asistencia de la reunión pública.

6. Desarrollo Sustentable

Describa la forma en que el proyecto se apega a la definición y los principios del desarrollo sustentable. Describa la forma en que se ha establecido un enfoque integral sobre desarrollo sustentable para el proyecto (integración del entorno ambiental, aspectos económicos y sociales). Indique la forma en que el proyecto mejorará la calidad de vida de la comunidad, y cómo servirá el proyecto para proteger los recursos naturales y satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. Las siguientes preguntas sirven como guía.

¿Se ha tomado un enfoque integral para el desarrollo? Sí 

¿El proyecto mejora la calidad de vida de la comunidad? Sí

¿El proyecto mejora la salud humana y la productividad a la vez que mantiene armonía con la naturaleza? Sí

¿El proyecto satisface las necesidades de la población actual? Sí

¿El proyecto satisface las necesidades de la población proyectada? Sí

¿El proyecto promueve el crecimiento? No

¿El crecimiento provocará impactos sociales, económicos y/o ambientales negativos? No

¿El proyecto protege los recursos naturales? Sí

¿Las personas afectadas por el proyecto han participado en la toma de decisiones? Sí

¿Se han convocado a las instituciones apropiadas para hacer una planeación del desarrollo más balanceada y para utilizar mejor los escasos recursos? Sí

Este proyecto ha sido avalado y apoyado por la población del municipio de Alton, el Consejo para el Desarrollo del Valle Bajo del Río Bravo, la organización Valley Interfaith y los representantes del municipio de McAllen. Este proyecto servirá para eliminar una amenaza actual a la salud provocada por la inexistencia o el mal funcionamiento de las instalaciones particulares de saneamiento, y reemplazará estos ineficientes sistemas con un sistema convencional de alcantarillado público que funciona mediante gravedad y que queda conectado a un sistema ya existente de cuyo funcionamiento y mantenimiento se encarga el municipio de McAllen. Como consecuencia de la construcción del sistema planeado, se brindará una mayor capacidad de tratamiento, con la cual se facilitará el crecimiento de la comunidad y se prestará servicio a nuevos hogares, comercios, escuelas y edificios públicos. Estas mejoras ayudarán a que existan mejores condiciones económicas, sociales y de salud en la comunidad. (Consulte el Plan de Instalaciones como referencia)

Principio 1.

El ser humano es el punto central de todas las inquietudes para el desarrollo sustentable; tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

Las instalaciones particulares de saneamiento con que se cuenta actualmente han sido deficientes. La falla de estas instalaciones ha redundado en un peligro latente para la salud de la comunidad y zonas aledañas, lo cual ha sido documentado. La falta de un sistema de alcantarillado público confiable y funcional para el municipio de Alton ha minado la calidad de vida de los habitantes del área de estudio al disminuir el nivel de salud y evitar la expansión de los sectores escolares, comerciales y públicos. Este proyecto servirá para mejorar la calidad de vida de la población del área de estudio y zonas aledañas al corregir las deficiencias antes mencionadas. (consulte el Plan de Instalaciones)

Principio 2.

El derecho a desarrollarse se debe ejercitar de tal manera que se cumplan las necesidades de desarrollo y medio ambiente de las generaciones presentes y futuras.

Este proyecto cuenta con capacidad agregada para satisfacer las necesidades de la población futura del área de estudio y garantizar un crecimiento bien organizado y salubre. Asimismo, la nueva normatividad en materia de desarrollo ha sido diseñada para garantizar que se proporcionen servicios públicos de agua y drenaje a los nuevos desarrollos habitacionales. Estas medidas tienden a evitar la proliferación de desarrollos que puedan redundar en peligros similares para la salud en un futuro. Este proyecto también contempla un plan de conservación de agua y emergencias en la demanda para la comunidad de Alton, el cual ha sido diseñado para mejorar el manejo que la localidad hace de sus recursos hidráulicos. (consulte el Plan de Instalaciones)

Principio 3.

Para lograr el desarrollo sustentable, la protección ambiental formará parte integral del proceso de desarrollo y no podrá ser considerada de manera aislada.

Este proyecto ha sido revisado a la luz de los procedimientos establecidos por la Ley Nacional de Protección al Medio Ambiente (NEPA). En el Documento de Información Ambiental consta una descripción completa del proyecto, su ubicación, costo e impacto sobre las tarifas y cobros mensuales. Este documento ha sido puesto a disposición del público para su revisión y comentarios, y se ha llevado a cabo una audiencia pública al respecto, de la cual se conserva una transcripción. Todas las instancias gobernadas por la ley NEPA y las reglas del TWDB recibieron también una copia del documento con el fin de solicitar su opinión. No hubo comentarios negativos al respecto. El resultado de la revisión fue la expedición de un Dictamen de Ausencia de Impactos Significativos (DAIS) por parte del Texas Water Development Board (TWDB). (Consulte el DAIS)

Principio 4.

Las partes interesadas, por ejemplo los grupos afectados por los proyectos de infraestructura ambiental, deben participar en cualquier actividad relacionada con el proyecto, lo cual significa que: 1) Los residentes de la zona fronteriza que estén viviendo directamente los problemas ambientales deben tener la oportunidad de participar en la toma de decisiones sobre la protección y manejo de los recursos ambientales en su comunidad; y 2) Se deben conjuntar la experiencia y el esfuerzo de las distintas instituciones involucradas en el mejoramiento ambiental, social y económico dentro de todos los sectores de la sociedad, a fin de lograr una planeación equilibrada y un mejor aprovechamiento de los escasos recursos.

Se levantaron encuestas individuales entre la población del área de estudio del proyecto con el fin de recopilar datos acerca de las condiciones actuales de las instalaciones existentes, condiciones económicas y demográficas. Como parte de la encuesta se llevaron a cabo sesiones comunitarias en las cuales se abordó el tema de los peligros que para la salud representan las instalaciones actuales y se propusieron soluciones al problema. El cabildo de la ciudad de Alton, la organización Valley Interfaith y el Consejo local de Gobiernos contemplaron varias posibilidades hasta llegar a una solución óptima. También se llevaron a cabo audiencias públicas dentro del proceso de generación del Documento de Información Ambiental, y el cabildo de la ciudad discutió el tema de las cuotas de servicio por el uso de la alternativa propuesta. Este proyecto es producto de los esfuerzos de la comunidad en materia de planeación y desarrollo. (Consulte el Plan de Instalaciones y el DAIS)

Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana

¿Cuenta el promotor con los recursos humanos y la capacidad institucional suficientes para operar y mantener el proyecto? Sí, según los convenios celebrados entre los municipios.

Proporcione información acerca de la capacidad del promotor para sostener y mantener el proyecto a largo plazo, incluyendo recursos humanos y capacidad institucional. Si el promotor no cuenta con la capacidad actualmente, describa el plan que se utilizará para fortalecerla. Se debe proporcionar información acerca de la capacitación y entrenamiento para el personal de administración, operación y mantenimiento del proyecto.

De conformidad con el Convenio celebrado entre los gobiernos de los municipios de Alton y McAllen, la responsabilidad del funcionamiento y mantenimiento del sistema de alcantarillado y tratamiento de Alton recaerá sobre el municipio de McAllen. Esta medida se tomó en vista de las consideraciones de carácter regional de los municipios en cuanto a la capacidad para encargarse del funcionamiento y mantenimiento del sistema en su etapa inicial, una vez aceptado el sistema o alguna de sus partes. El municipio de McAllen cuenta con personal con experiencia, equipo y capacitación adecuados para prestar el servicio en la medida que sea necesaria.

¿Se han identificado todos los planes y reglamentos locales y regionales relacionados con el proyecto? Sí

¿El proyecto se apega o se apegará a todos los planes y reglamentos locales y regionales? Sí

Lista de todos los planes y reglamentos locales y regionales correspondientes.

A. Planeación 208/201

B. Plan de Conservación del Agua

Adecuación al Plan o Reglamento. El proceso de desarrollo y aprobación del Plan de Instalaciones exige que se sigan las condiciones establecidas en los planes o reglamentos. El Plan de Instalaciones de este proyecto ya ha sido aprobado. (Consulte el Plan de Instalaciones)

Fecha en que se determinó que se ha cumplido y Prueba de Cumplimiento. (Consulte el Plan de Instalaciones)

Condición actual en cuanto a cumplimiento, en caso de que no se haya determinado que el proyecto cumple con los planes y reglamentos. Está confirmado que el proyecto se conforma.(Consulte el Plan de Instalaciones)

Describa la manera en que el proyecto logra la conservación de los recursos naturales. 

Proyectos Hidráulicos. Describa la forma en que el proyecto conserva, utiliza de manera más eficiente y/o reuso del recurso agua. Siempre que sea posible, indique porcentajes de ahorro.

Consulte el inciso B en la sección anterior sobre la elaboración del Plan de Conservación del Agua y Manejo de Emergencias. Este plan exige que se revisen los patrones de consumo de la comunidad y se compare el bombeo de agua y las fugas del sistema. En el plan se describen medidas correctivas para reducir las fugas del sistema. En el plan también se exige al municipio de Alton que instituya disposiciones en la normatividad sobre saneamiento en las que se implimente la instalación de dispositivos para el ahorro de agua y el aumento a las tarifas de servicio como mediada para la conservación del recurso. El plan también indica que el municipio debe evaluar sus políticas administrativas durante épocas de emergencias en la demanda de agua, sean o no las demandas consecuencia de una sequía o de las condiciones de las instalaciones. El municipio deberá responder con medidas apropiadas a estas situaciones. (Consulte el Plan de Instalaciones)

¿El proyecto tiene un impacto positivo en la comunidad? Sí

Describa la forma en que el proyecto fomenta el desarrollo comunitario.

Servicios educativos, recreativos o comunitarios proporcionados o fomentados por el proyecto. Este proyecto tendrá un significativo impacto positivo sobre los servicios educativos y comunitarios, ya que se eliminará el peligro actual que significa el uso de las ineficientes instalaciones particulares de saneamiento. Este proyecto permitirá que se descontinúe el uso de las instalaciones existentes y se mejoren significativamente las condiciones sanitarias del municipio de Alton y sus zonas aledañas. El proyecto también facilitará la apertura de nuevas escuelas y otros servicios educativos, ya que se podrá contar con una mayor capacidad de tratamiento con el nuevo sistema regional de alcantarillado.

Análisis de los impactos sociales positivos y negativos, incluyendo los efectos económicos del proyecto propuesto sobre la comunidad. Los efectos negativos del proyecto se presentarán en la forma de interrupción del flujo vehicular, ruido y generación de polvo durante el proceso de construcción. Estos efectos negativos se reducirán durante la construcción con el uso de señalamientos adecuados para las desviaciones vehiculares, medidas para el control del tráfico, actividades de información pública, construcción diurna, y medidas para el control del polvo. Este proyecto vendrá a eliminar el peligro a la salud descrito anteriormente y proporcionará una mayor capacidad de desarrollo y conexiones al nuevo sistema de alcantarillado para las nuevas viviendas, comercios, edificios públicos e instituciones educativas. Las mejoras contempladas incrementarán la calidad de vida de los habitantes de la comunidad en los aspectos sociales, económicos y educativos.

Efectos a largo plazo sobre las estrategias de desarrollo socioeconómico y la calidad de vida. El proyecto marcará la pauta para mejorar continuamente las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de los habitantes de la comunidad. El peligro que actualmente existe para la salud es causa directa de la deficiente calidad de vida y la incapacidad para impulsar el desarrollo de nuevos comercios, instituciones educativas y mejoras sociales para la comunidad. Este proyecto ha sido diseñado para cubrir las necesidades de las poblaciones actuales y futuras del municipio hasta el año 2010, y sus efectos sentarán las bases para mejorar de manera permanente las condiciones en un futuro. Las mejoras a la infraestructura comercial, educativa y social, consecuencia del nuevo sistema regional de alcantarillado y saneamiento, tendrán un impacto a largo plazo en la calidad de vida de los habitantes de la comunidad de Alton y las poblaciones vecinas.

Información anexa al Formato de La Etapa II puede solicitarse al promotor, Texas Water Development Board, o a la COCEF.