Proyecto Integral de Recolección y Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales
Agua Prieta, Sonora.


Indice

Agua Prieta, Sonora, al igual que otras ciudades de México y del resto del mundo, enfrenta el grave problema de la progresiva contaminación del medio ambiente, ocasionado fundamentalmente por la inadecuada e ineficiente disposición final de los residuos sólidos y líquidos que se generan. En lo que respecta a los desechos sólidos urbanos, por la carencia de recursos económicos, materiales y humanos, el H. Ayuntamiento de Agua Prieta actualmente tiene graves problemas para prestar el servicio integral de limpia que incluye: barrido, recolección, transporte y disposición final de dichos residuos.

Debido al gran impulso que se le ha dado a la industria maquiladora de exportación en la zona; Agua Prieta, Sonora, en el período que va del año 1970 a 1995 vio incrementada su población de 20,754 a 54,000 habitantes, lo que repercutió en un crecimiento de la mancha urbana de 867.5 a 1,620 hectáreas, significando una tasa media anual de ocupación del suelo de 4.3%, representando a su vez una tasa bruta de 33.3 hab/ha. Lo anterior, ha provocado un rezago en materia de infraestructura urbana y en los servicios públicos, principalmente en los de limpia, que demandan su atención inmediata.

La ciudad de Agua Prieta, Sonora, cuenta para el servicio de limpia integral con instalaciones, equipamiento y personal que consiste en: 12 barrenderos (cepilleros) y 6 choferes, que dan el servicio de barrido principalmente a las vías y áreas públicas de la zona comercial y centro de la ciudad, 12 camiones recolectores-compactadores que fluctúan entre 10 y 28 años de antigüedad, un tractor CAT D6, con 16 años de servicio, un cargador frontal de 1 m³ de capacidad, 4 camiones volteo de 7 m³ de capacidad cada uno, con antigüedad entre los 2 a 25 años y un tiradero a cielo abierto de 10 hectáreas de superficie de las cuales 4 de ellas se utilizan para el almacenamiento de chatarra de vehículos y otros enseres de gran volumen y 6 hectáreas para el depósito final de los residuos sólidos.

Esta infraestructura permite diariamente el barrido de 0.590 hectáreas de vías y áreas públicas, equivalentes a 984 metros de calles, la recolección y disposición final de 32.543 toneladas de desechos sólidos domésticos generados por aproximadamente 12,131 viviendas; y la disposición final de 21.198 toneladas de residuos sólidos no peligrosos generados por 597 establecimientos de industria, comercio, servicios hospitalarios y, oficinas y áreas públicas. Estas 53.741 toneladas de basura manejadas cotidianamente representan el 90.8% del total de los residuos sólidos generados por la población, lo que indica que existen 5.428 toneladas que se depositan en tiraderos clandestinos, sin posibilidades hasta ahora, de algún control por parte de las autoridades.

El servicio de recolección que presta el Departamento de Servicios Públicos de Agua Prieta, fundamentalmente está orientado a la atención de las áreas habitacionales y al sector comercial del centro de la ciudad, para lo cual se han dividido las 1,620 hectáreas de la mancha urbana en 16 sectores, a los que mediante 16 rutas se les da el servicio dos veces por semana, a excepto del sector comercial que se atiende diariamente. Lo anterior obliga a la población a almacenar la basura por tres días, lo que va en detrimento de la salud de la población y, provoca la proliferación de fauna nociva como insectos y roedores.

La disposición final de los residuos sólidos, opera como un tiradero a cielo abierto, aunque a últimas fechas, el H. Ayuntamiento de Agua Prieta, está haciendo esfuerzos para cubrir con una capa de tierra la basura, y así evitar todos lo efectos negativos al ambiente que se ocasionan por depositar de esta manera los desechos sólidos urbanos.

Respecto al reciclaje de los subproductos de la basura, existen en el tiradero actual alrededor de 10 pepenadores, que sin control técnico y sanitario, hacen su recolección de fierro, aluminio y cartón para su comercialización. De acuerdo a cifras proporcionadas por estas personas, semanalmente obtienen de la pepena 800 kilos de fierro, 80 kilos de aluminio (botes) y 2 toneladas de cartón, lo que representa un aprovechamiento poco significativo considerando los volúmenes y composición promedio (determinada de acuerdo a la norma NOM-AA-22-1985) de basura generada por la población.

En Agua Prieta, Sonora, por la ausencia de un control técnico, sanitario y ambiental en la recolección y disposición final de los residuos sólidos, progresivamente se está provocando un grave problema de contaminación que se traduce en: deterioro del paisaje, contaminación del aire, suelo y agua; afectación a la flora y fauna silvestre de la zona, proliferación de plagas y presencia de pepenadores sin control técnico.

Para resolver esta problemática de tipo ambiental y garantizar a la población de Agua Prieta, Sonora, el bienestar que representa la preservación de su medio ambiente, a través de un servicio integral de limpia, técnica, sanitaria y ambientalmente bien operado, se propone este proyecto que entre sus principales acciones contempla:

Promover el fortalecimiento institucional del Departamento de Limpia Municipal, para garantizar la buena administración y operación del servicio.

Incapacidad institucional para mantener un nivel de eficiencia aceptable en la operación y control del sistema de limpia integral de su responsabilidad.

Esta problemática está generando una progresiva contaminación del medio ambiente, que de no atenderse con la seriedad que demanda el problema, los efectos serán irreversibles. Entre estos efectos negativos se tienen:

Contaminación del suelo. La afectación al suelo por el depósito de basura en un tiradero a cielo abierto, es directa por los líquidos lixiviados y por la dispersión de la basura.

Flora y fauna. La dispersión incontrolada de la basura y de los líquidos lixiviados, afectan los ecosistemas de la flora y fauna del lugar, principalmente los lixiviados que pueden producir la muerte de especies animales y vegetales por sus altas concentraciones de contaminantes como metales pesados, plaguicidas, de DBO y DQO y niveles bajos de pH.

Impactos en la salud. En los tiraderos no controlados se generan gran cantidad de microorganismos patógenos y se favorece la proliferación de diversos organismos vectores de enfermedades.

La solución a esta problemática se da con la selección y construcción del proceso de tratamiento de residuos sólidos más conveniente de acuerdo a las condiciones ambientales, financieras y sociales de la ciudad de Agua Prieta. De los procesos considerados: físicos, químicos, biológicos y térmicos, el de más alta viabilidad por sus requerimientos técnicos y financieros es el de compactación en un relleno sanitario.

Para ubicar este relleno sanitario en el lugar más conveniente, se analizaron nueve sitios probables, los cuales se evaluaron considerando los criterios de evaluación propuestos por SEDESOL: vida útil, tierra para cobertura, topografía, vías de acceso, vientos dominantes, localización del sitio con respecto a la mancha urbana, geología, geohidrología, hidrología superficial y tenencia de la tierra. De acuerdo a estos criterios el sitio seleccionado corresponde a una terreno ubicado a 3 kilómetros al sureste de la población, sobre el límite este del Ejido Agua Prieta, cerca de las instalaciones del campo de tiro de la ciudad.

El terreno seleccionado ocupa 20 hectáreas de tierras ejidales que actualmente no están dedicadas a una actividad productiva determinada. Para efectos de legalizar la ocupación de este predio, el H. Ayuntamiento de Agua Prieta, ha concertado con el Ejido de Agua Prieta el traslado de dominio de dicho terreno.

El proyecto que se propone está orientado a solucionar integralmente la problemática del servicio de limpia de la ciudad de Agua Prieta, para lo que se considera necesario:

En Recolección: Adquirir camiones recolectores para retirar de operación los de mayor antigüedad.

En Relleno Sanitario: construir la infraestructura básica consistente en adquisición de terreno, formación de celdas y banco de material para cubierta, construcción de drenaje para lixiviados, lagunas para lixiviados, sistema de control de biogás y caminos internos; construir las obras complementarias que incluyen: camino de acceso, caseta de control, drenaje superficial, báscula, cerca perimetral, señalización, servicios, forestación y estructuras para retener materiales ligeros; y adquirir equipo consistente en camiones, tractor y compactador.

En Clausura de Tiradero Actual. Construir sus sistemas de saneamiento para el monitoreo y control de biogás y líquidos lixiviados, formar la capa superficial y forestación del área.

En reciclaje: Analizar la factibilidad técnica y económica de establecer un sistema de recolección de subproductos para el reciclaje.

En Fortalecimiento Institucional: integrar el padrón de usuarios, elaborar un anteproyecto de reformas y adiciones al reglamento de limpia pública, diseñar un programa de reorganización administrativa, diseñar un sistema de información gerencial y comercial, incluyendo la capacitación respectiva y adquirir los equipos computacionales necesarios para la implantación y operación de estos sistemas.

El costo total de estas acciones se ha estimado en 14.976 millones de pesos de los cuales: 3.815 millones de pesos corresponden a recolección, 6.758 millones de pesos son para el relleno sanitario, 1.202 millones se destinarán a la clausura del tiradero actual, 0.929 millones se invertirán en fortalecimiento institucional, y 2.272 millones corresponden a imprevistos, supervisión de obra e impuestos al valor agregado.

El tiempo requerido para la ejecución de estas obras se ha estimado en 12 meses como se puede observar en el siguiente cuadro.

Beneficios Ecológicos, Sanitarios y Sociales de un Relleno Sanitario

Datos de Proyecto del Sistema de Recolección

DISPOSICION FINAL

A pesar de los esfuerzos que hacen las autoridades en Agua Prieta, actualmente la disposición final de las 53.84 toneladas de residuos sólidos que se recolectan y que genera la población, se realiza a cielo abierto, es decir, que la basura es depositada sin control técnico.

Actualmente en la ciudad de Agua Prieta y de acuerdo con la información levantada, la basura en los carros recolectores se compacta a una densidad media de 182.7 kg/m³ y en el proceso de disposición en el sitio del relleno sanitario, la densidad aumentará hasta 500 kg/m³, y recibirá un aumento posterior en su densidad de 100 a 250 kg/m³, cuando se coloque el material de cobertura. De acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1994, para determinar los requerimientos volumétricos de un relleno sanitario se recomienda, considerar una densidad de 500 kg/m³ para el diseño de la celda diaria, y para determinar la vida útil del relleno sanitario se toma en cuenta una densidad de 750 kg/m³.

Considerando la disposición en celdas rectangulares de terreno, se han realizado los cálculos de el área diaria requerida por celda para cada año de la vida útil del proyecto, y los volúmenes de cada celda con espesores de 1.20 metros de basura y 0.30 metros del material de cobertura entre capas, 10 metros ancho de la celda diaria y longitud de celda variable.

Las características de las celdas diarias durante los años de vida del relleno sanitario son:

Diseño de la Celda Diaria

De acuerdo con el levantamiento topográfico del sitio seleccionado, se dispone de una superficie de 20 ha por lo que considerando las características altimétricas, es totalmente factible acomodar la basura disponiéndola en 4 capas de 1.20 metros, con coberturas intermedias de 30 cm y sellado final de 60 cm.

Adicionalmente, para un mejor aprovechamiento del espacio y dadas las pendientes del terreno natural, se han propuesto 5 etapas de desarrollo del relleno sanitario en el que se estiman espesores ligeramente superiores a 6 metros en cada etapa, con taludes de 3:1, con las tres primeras etapas en contacto con el terreno natural y las dos subsecuentes, encima de las primeras tres, dejando banquetas horizontales de 18 metros.

Bajo estas condiciones se determinó la vida útil del relleno mediante la capacidad volumétrica total del sitio, la cantidad de residuos a disponer y el volumen de material de cubierta requerido, conforme a la norma NOM-084-ECOL-94, resultando que para un volumen medio ocupado de 161 m³/día y un volumen de sitio disponible de 1'250,000 m³, distribuidos en una superficie de 200,000 m², se obtiene una vida útil de 21.2 años.

Las principales acciones que se contemplan para garantizar la buena operación del relleno sanitario propuesto son:

Construcción y colocación de 20 anuncios y carteleras para señalización.

Equipamiento consistente en un pick-up, camión pipa de 8,000 litros, cargador frontal de cadenas con motor de 120 HP y cucharón de 1.75 m³ adaptado para servicio de relleno sanitario y un tractor de orugas tipo de 165 HP de potencia adaptado para servicio en relleno sanitario.

Resumen de la Inversión

Por lo que respecta a la estructura financiera, se propone que del total de la inversión, el 50% sea aportación de recursos fiscales, y el 50% restante sea ministrado como un crédito de BANDAN.

Estructura Financiera

Cabe mencionar, que esta estructura financiera es preliminar debido a que la ciudad de Agua Prieta se encuentra en proceso de llevar a cabo la segunda discusión pública sobre este aspecto y sobre las tarifas del servicio de limpia a aplicar para que se cumpla con el pago del préstamo del BANDAN y con la recuperación prevista, misma que fue convocada para llevarse a cabo el día 30 de septiembre de 1996.

Las características del préstamo del BANDAN, para efectos de las proyecciones financieras son:

Monto de la anualidad 1'678,833 pesos

Para el proyecto los costos de operación y mantenimiento se estimaron para el primer año de operación en 2.66 millones de pesos anuales, para después irse incrementando hasta alcanzar los 4.23 millones de pesos en el último año del horizonte del proyecto. El H. Ayuntamiento de Agua Prieta, recolectando sólo la basura doméstica y operando una disposición final inadecuada, por este mismo concepto, ejerce aproximadamente 1.33 millones de pesos anuales, los cuales resultan insuficientes, reflejándose en un nivel muy bajo de mantenimiento a los equipos existentes y consecuentemente en un rendimiento bajo de las unidades y en general de todo el sistema de limpia.

Costos de Operación y Mantenimiento Proyectados
(pesos/año)

No cargar en el esquema tarifario las deficiencias administrativas de la operación y mantenimiento, las cuales se traducen en mayores costos y consecuentemente en tarifas más altas.

Para el proyecto se ha considerado como única fuente de ingresos las cuotas de los usuarios.

CUOTAS DE USUARIOS

Actualmente, el Ayuntamiento de Agua Prieta, no cobra directamente a los usuarios el servicio de limpia. Puede entenderse que a través de los impuestos prediales se cobra este servicio, sin embargo, esta contribución no involucra un apartado específico por este concepto. Usualmente, los costos de cada una de las etapas del sistema integral de limpia, han sido subsidiadas por las propias administraciones de la ciudad, lo que se convierte en una carga económica para el municipio, afectando de manera importante las finanzas públicas de éste y la eficiencia de operación de todos los servicios que brinda a la población. Por lo anterior, se considera necesario establecer un sistema tarifario que le permita al Ayuntamiento de Agua Prieta, efectuar el cobro por el servicio de barrido, recolección y disposición final de los residuos sólidos, de forma tal que le permita operar este servicio, de manera eficiente y rentable.

Aplicando la metodología propuesta por SEDESOL para el establecimiento de una estructura tarifaria por el servicio integral de limpia, se determinó que el costo total del servicio es de $248.87/ton de basura manejada.

Costo del Servicio Integral de Limpia

Considerando los montos previstos de recursos fiscales y crédito, las tarifas que se requieren aplicar para cubrir los costos de operación y mantenimiento, y el pago de la inversión de capital necesaria para el proyecto del sistema de limpia, son las que se indican a continuación.

Calculo de las Cuotas a Usuarios por el Servicio de Limpia

En el cuadro anterior se muestra que mediante el factor de ponderación se aplica una estructura tarifaria diferencial, de acuerdo al los niveles de ingreso de la población y al tipo de generador de desecho sólido. Es de confirmarse que para el caso de las industrias y comercios los residuos sólidos que se recolectarán son del tipo no peligrosos. Por otra parte, el factor de ponderación también tiene la función de no impactar en la economía familiar a la población de menores ingresos. El tipo de usuario identificado como de "disposición directa", se refiere a aquel que directamente llega al relleno sanitario a depositar su basura, por lo que su tarifa incluye el costo del barrido y de la disposición final. Por otra parte, el factor de administración se aplica como un cargo porcentual adicional sobre la tarifa, mediante el cual se plantea obtener un ingreso que permitirá solventar los gastos de administración.

Aplicando estas tarifas y considerando que:

La eficiencia en la cobranza es del 80% del total por recuperar.

Se generarán 25 empleos permanentes en la operación del relleno sanitario.

Convocar a las distintas reuniones por sectores y en las distintas colonias

A la fecha se han realizado las siguientes acciones del Programa Integral de Participación Comunitaria:

Realización de un programa semanal sabatino de radio con alcance regional tipo tribuna pública sobre el relleno sanitario

Celebración de una reunión pública el 30 de mayo de 1996, a la cual asistieron unas 80 personas, entre otras el Senador Leonardo Yáñez.

Con el proyecto se generarán 25 empleos fijos.

Se promoverá dentro de la sociedad en general la cultura de las 3 R's : reducir, reutilizar y reciclar, para solucionar el problema de la basura y sus efectos negativos al ambiente.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Como una acción sobresaliente, se encuentra el desarrollo institucional, mediante el cual la Dirección de Servicios Públicos del H. Ayuntamiento de Agua Prieta, elevará sus niveles de eficiencia en el ejercicio de sus funciones que tiene asignadas. Entre estas acciones se identifican: elaboración del padrón de usuarios, definición de estructura tarifaria, manuales de organización y procedimientos, sistemas de información gerencial, facturación, recaudación y fiscalización, y adquisición de equipo de transporte.

Se encuentra en proceso la estructuración de un organismo público paramunicipal que administrará el sistema integral de limpia de la ciudad, el cual contemplará los proyectos mencionados en el presente informe.