Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Mejoras a los sistemas de agua potable y
alcantarillado en Douglas, Arizona
1. Tipo de Proyecto. El proyecto contempla la rehabilitación y
ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
2. Ubicación del Proyecto. La Ciudad de
Douglas se encuentra en el Condado de Cochise, Arizona, aproximadamente 105
millas [168 km] al sureste de Tucson, Arizona. La Ciudad se encuentra limitada
al sur por la Ciudad de Agua Prieta. El
proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. De acuerdo
a la Ciudad de Douglas, la población en agosto de 2000 se estimó en 17,000
habitantes, mientras que la población en los alrededores de la ciudad se estima
en 5,500 habitantes. La población considerada para fines de este proyecto es
de 22,500 habitantes y se espera que alcance los 25,300 en el año 2006 y los
33,400 habitantes en el año 2020. Por otra parte, el sector residencial de la
Ciudad de Douglas tiene un consumo diario de agua per cápita de 102
galones [386 litros] y un promedio
general de 128 galones per cápita por día [484 litros].
3. Descripción del Proyecto y Tareas. El proyecto
incluye la construcción y rehabilitación de 55,795 pies [17,010 m] de líneas de
agua potable y 83,770 pies [25,540 m] de líneas de alcantarillado.
4. Adecuación a Tratados y Acuerdos Internacionales. Actualmente no existe ningún acuerdo o
tratado internacional entre Douglas y Agua Prieta relacionados con la descarga
del efluente de Douglas, salvo aquellos tratados generales entre las dos secciones
de la Comisión Internacional de Límites y Aguas, incluyendo el Acta 261 y el
Tratado de 1944. El proyecto cumple con dichos acuerdos internacionales. Por
otra parte, la ciudad de Agua Prieta ha solicitado a Douglas que no se clore el
efluente ya que éste se utiliza en el riego agrícola.
1. Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente.
La Ciudad de
Douglas cuenta con líneas de alcantarillado en deterioro y fosas sépticas que no
funcionan adecuadamente. Asimismo, el sistema de agua potable cuenta con serias
deficiencias, incluyendo fugas y problemas de presión. Por esto mismo, el
objetivo principal de este proyecto es el de dar solución a los problemas de
salud y bienestar de la comunidad. Los sistemas de agua potable y
alcantarillado han presenciado varios problemas relacionados con calidad de
agua, fugas en el sistema de alcantarillado y sistemas de tratamiento cuyo
funcionamiento no es adecuado.
2.
Evaluación
Ambiental. La empresa Science
Applications International Corporation (SAIC) preparó una evaluación ambiental bajo contrato con la Agencia de Protección
Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés). Asimismo, la empresa Camp Dresser
& McKee Inc. preparó un documento ambiental para suplementar aquél
entregado por SAIC con los proyectos no considerados originalmente. De acuerdo
a los documentos de evaluación ambiental, el proyecto no causará impactos
significativos al medio ambiente. Por
otra parte, la consulta con la dependencia de preservación histórica del Estado
de Arizona (SHPO, por sus siglas en inglés) y con cuatro tribus del Estado de
Arizona se llevó a cabo de manera satisfactoria.
3.
Cumplimiento de
las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales.
La
EPA revisó el documento de impacto ambiental y emitió su dictamen el día 20 de
abril de 2001. Como parte de la
evaluación ambiental, el estudio consideró, entre otras, las siguientes leyes y
órdenes ejecutivas: protección a campos agrícolas (Unique and Important
Farmlands), protección a lugares importantes (National Natural
Landmarks), protección a hábitats silvestres (Wilderness Protection),
protección a ríos (Wild and Scenic Rivers), protección a humedales
(Wetlands Protection), administración de zonas de inundación (Floodplain
Management), protección a flora y fauna (Fish and Wildlife Protection),
protección a especies en peligro de extinción (Endangered Species
Protection), protección a recursos históricos, arquitectónicos y culturales
(Historical, Architectural, and Cultural Resources), protección a la
calidad del aire (Air Quality), y justicia ambiental (Environmental
Justice). El proyecto cumple con todas las leyes mencionadas, considerando
que se lleven a cabo todas las medidas de mitigación identificadas como parte
de la evaluación ambiental.
1.
Tecnología
Apropiada. La tecnología propuesta para el proyecto es estándar. El sistema de
alcantarillado de la Ciudad de Douglas fluye a gravedad y las propuestas de
rehabilitación toman este factor en consideración. Se propone la tubería de PVC
para el proyecto, por lo que no será necesario ningún tipo de capacitación para
los operadores del sistema.
Por otra parte, se han diseñado parcialmente
partes del sistema de alcantarillado. En su totalidad, el proyecto incluye la
construcción de 83,770 pies [25,540 m] de líneas de alcantarillado, así como
más de 170 pozos de visita.
El sistema de distribución de agua potable consiste de dos zonas de
presión, con líneas de asbesto cemento y hierro con diámetros entre 3 y 18
pulgadas [7.6 y 45.7 cm], 6 pozos, una válvula reguladora de presión, cuatro
tanques de almacenamiento, una estación de bombeo, y cuatro pozos clausurados.
Se propone que se utilice PVC para las líneas de agua potable. El proyecto
contempla el reemplazo de 55,795 pies [17,010 m] de líneas de agua potable, la
rehabilitación de la estación de bombeo y la construcción de una estación
reductora de presión.
La rehabilitación de la planta, aunque no forma parte de este proyecto,
será con el fin de aumentar la capacidad de tratamiento a 2.6 mgd [123 l/s].
Cabe mencionar que los operadores de la planta de Douglas están completamente
familiarizados con los procesos unitarios que serán rehabilitados. La
tecnología existente ha estado en pie desde 1978, y a través del tiempo se le
han hecho algunas modificaciones para cumplir con los permisos de descarga. El
propósito de la rehabilitación es el de mejorar la calidad del efluente que se
descarga a Agua Prieta. Asimismo, se espera agregar un módulo de cloración y
descloración a la planta de tratamiento.
La rehabilitación de la planta de tratamiento consiste en la
rehabilitación de los siguientes procesos unitarios: canaletas de entrada
Parshall, desarenador aireado, triturador, cámaras de aireación extendida,
clarificador secundario, canaletas del efluente Parshall, cámara de cloración,
y lechos de secado de lodos.
2.
Plan de
Operación y Mantenimiento. Antes de que se
inicie la operación y mantenimiento del proyecto, se proporcionará capacitación
para el uso del sistema de operación y adquisición de datos (SCADA, por sus
siglas en inglés) al personal de la Ciudad de Douglas. También se proporcionará
capacitación en el manejo de las estaciones de bombeo y reductora de presión.
No será necesario ningún tipo de capacitación para las líneas de agua potable y
alcantarillado, ya que se aplicaría la misma metodología que se utiliza en el
sistema actual.
3.
Cumplimiento
con las Normas y Reglamentos de Diseño. El diseño preliminar
de las instalaciones, realizado como parte del proceso de certificación, se
llevó a cabo utilizando las normas de diseño estándar. Asimismo, el diseño
cumple con los lineamientos presentados en los boletines técnicos del Estado de
Arizona 10 y 11.
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1.
Factibilidad
Financiera.
El BDAN concluyó
el análisis de factibilidad financiera para determinar la estructura financiera
del proyecto.
|
Costo Estimado |
|||
|
Concepto |
Monto (US$) |
||
|
|
|
Mejoras al sistema de agua potable Mejoras al sistema de alcantarillado Descargas domiciliarias Movilización y control de tráfico Imprevistos (15%) |
2,976,194 3,861,807 620,212 240,000 1,154,731 |
|
|
|
Total |
$8,852,944 |
|
Egresos por Rubro de Agua y Saneamiento (Anual) |
|||
|
Concepto |
Monto (US$) |
||
|
|
Agua Potable
(oficina) Agua Potable
(trabajos de campo) Saneamiento |
323,750 1,013,440 514,993 |
|
|
|
|
TOTAL |
1,852,183 |
Estructura Financiera
|
Fuente |
Monto (US$) |
% |
|
USDA-Rural
Development |
1,810,993 |
20.5 |
|
BEIF |
3,501,850 |
39.5 |
|
Ciudad
de Douglas |
1,540,101 |
17.5 |
|
Crédito |
2,000,000 |
22.5 |
|
Total |
$8,852,944 |
100% |
2. Modelo
Tarifario: La Ciudad de Douglas, en 1999, aprobó una cuota adicional a la tarifa
para llevar a cabo obras de infraestructura. La cuota adicional aumentará $2
por año durante un período de 5 años. Las tarifas, incluyendo la cuota
adicional se presentan en el cuadro siguiente:
|
TARIFAS RESIDENCIALES (US$) |
|||
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
|
Tarifa
promedio mensual
agua |
17.90 |
18.90 |
19.90 |
|
Tarifa promedio mensual saneamiento |
10.12 |
11.12 |
12.12 |
|
|
2003 |
2004 |
2007 |
|
Tarifa
promedio mensual
agua |
20.90 |
20.90 |
20.90 |
|
Tarifa promedio mensual saneamiento |
13.12 |
14.12 |
14.12 |
3.
Administración del Proyecto. La Ciudad de Douglas ha establecido una cuota adicional
a la tarifa para cubrir los costos de inversión de infraestructura y la
creación de reservas. Asimismo, la Ciudad cuenta con personal adecuado para la
operación y mantenimiento de la infraestructura y para responder a cualquier
tipo de emergencia que se pueda presentar.
Plan
Integral de Participación Pública. La Ciudad de Douglas entregó su plan de participación pública a la COCEF
el 31de agosto del 2000. El plan se basó en el criterio de participación pública
e incluye los elementos necesarios para la certificación. Las actividades
llevadas a cabo en cumplimiento de este plan de resumen a continuación.
Comité Ciudadano: El comité está
constituido por Frank Zepeda, del Arizona Public Service Co.; John Sproul, de
Southwest Gas Co.; Jesse Santana, de Distrito Escolar de Douglas; Joe Ruterman
de Ram Bienes Raíces; Ana Bernal, del Bank One; Howard Henderson, Radio KDAP;
Rob Johnson, Comerciante; Mike Palmer, del Condado de Cochise; el Alcalde de
Douglas Ray Borane y representantes del ayuntamiento. El comité se formó en
octubre de 1999.
Organizaciones
Locales: El promotor contactó a varias organizaciones locales que incluyen los
Distritos de Bomberos de Pirtleville y
Sunnyside; el Distrito Escolar de Douglas; Servicios Comunitarios Católicos, y
la Sociedad Histórica de Douglas entre otros. Se recibieron 16 cartas de apoyo al proyecto, entre las que se encuentran la
de Cruz Roja Americana, el Consulado Mexicano en Douglas, Compañeros, y el
Public Housing Authority de Douglas.
Información Pública: El documento Etapa II estuvo disponible
para revisión pública en el Ayuntamiento de Douglas; el Departamento
de Obras Públicas de la ciudad; en las oficinas del Consejo de Supervisores del
Condado de Cochise; (en Bisbee, AZ); y en la Biblioteca Pública de Douglas para
consulta después de horas de trabajo. Hojas
informativas sobre el proyecto estuvieron disponibles en los Departamentos de
Agua, Gas y Electricidad de Douglas. La
Presidenta Municipal de Agua Prieta, Sonora fue informada del proyecto en una
visita especial del alcalde de Douglas Sr. Ray Borane el 22 de septiembre de
2000. La Presidenta Municipal expresó su apoyo al proyecto. Se han recibido
cartas de apoyo al proyecto de ciudadanos locales.
Reuniones Públicas: Las reuniones
públicas requeridas por COCEF se llevaron a cabo los días 16 y 23 de octubre de
2000, donde se presentaron los aspectos técnicos, ambientales y financieros del
proyecto.
1.
Definición y
Principios. El proyecto cumple con la
definición de Desarrollo Sustentable de COCEF: Un
desarrollo económico y social basado en la
conservación y protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales, pero considerando las necesidades actuales y futuras, así como los
impactos presentes y futuros de las actividades humanas.
El proyecto de mejoramientos al sistema de
agua y agua residual se centra en el proveer una mejor calidad de vida para los
seres humanos.
El proyecto provee protección ambiental al
reemplazar tubería deteriorada y al eliminar el uso de tanques sépticos
deficientes.
Las partes interesadas en este proyecto incluyen
el Ayuntamiento de la Ciudad, departmentos de la ciudad que operan y manejan
los sistemas de agua y agua residual, los ciudadanos y comerciantes que se
beneficiarán con las mejoras al sistema, aquellos que serán impactados por la
construcción, y agencias federales y estatales como Desarrollo Rural y el
Departamento de Calidad Ambiental de Arizona. Un Comité Ciudadano se formó para
revisar y hacer recomendaciones al proyecto.
2.
Fortalecimiento
de la Capacidad Institucional y Humana.
Un aspecto de este proyecto es
que fortalecerá la capacidad institucional con la creación de reservas
financieras para emergencias.
3. Adecuación a los Planes Locales / Municipales y Regionales de Conservación y
Desarrollo. El proyecto surgió del Plan Maestro desarrollado por el Cuerpo de
Ingenieros del Ejército de EEUU.
Además, los mejoramientos al sistema de agua y agua residual son consistentes
con el Plan General de la ciudad.
4.
Conservación de
Recursos Naturales. Lo más probable es que el proyecto tendrá un beneficio
acumulativo al extender el suministro de agua subterránea por medio del
reemplazo de la tubería deteriorada y también al prevenir la contaminación del
acuífero debido a filtración de los tanques sépticos existentes.
5.
Desarrollo de la
Comunidad. Sin los mejoramientos a los sistemas de agua y agua residual, un número
considerable de impactos negativos a la comunidad continuarán impidiendo su
desarrollo.