Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza
Construcción de un Sistema de Alcantarillado en Gadsden, Arizona.
Criterios Generales
Salud
Humana y Medio Ambiente
Factibilidad Técnica
Factibilidad Financiera
Participación Comunitaria
Desarrollo Sustentable
Evaluación Ambiental y FNSI
1. Criterios Generales
1.1 Tipo de Proyecto
El Distrito de Mejoras de Gadsden
(el Distrito) propone la construcción de un sistema de alcantarillado en la
comunidad de Gadsden, Arizona. La construcción del mismo ayudará a combatir la
problemática de salud humana y mejorará la situación del medio ambiente causada
por fosas sépticas cuyo funcionamiento no es adecuado.
El
proyecto se ubica dentro de la comunidad de Gadsden, Arizona. Gadsden, es una
zona no incoporada dentro del Condado de Yuma y se encuentra entre las ciudades
de Somerton y San Luis, Arizona (ver Figura 1). La comunidad de Gadsden se
encuentra aproximadamente a 8 km al norte de la frontera internacional entre
los Estados Unidos y México. La elevación de Gadsden es de aproximadamente 30
metros sobre el nivel del mar.
Figura 1 Ubicación de Gadsden,
Arizona
La
carretera federal 95 es la ruta principal que atraviesa Gadsen. La ruta
interestatal 8 se encuentra a 24 km al norte de Gadsden. La infraestructura se
ubicará dentro de los límites del Distrito a lo largo de llos derechos de vía
de la carretera federal 95. Las fosas sépticas se encuentran dispersas a lo
largo del área del proyecto.
En la
actualidad la comunidad de Gadsden no cuenta con un sistema de alcantarillado.
La única manera de disposición de aguas residuales es a través del uso de fosas
sépticas. Por otra parte, también existen descargas a cielo abierto.
Las fosas
sépticas ya han excedido su vida útil y varias de éstas fallan debido a un
mantenimiento inadecuado. El reemplazo de las fosas sépticas no es posible
debido a la profundidad somera de los mantos freáticos.
El
proyecto consiste en la construcción de un sistema de alcantarillado, un cárcamo
de bombeo y una línea a presión. Las aguas residuales serán bombeadas
aproximadamente 6 km hasta la ciudad de San Luis, Arizona para su tratamiento.
El proyecto también contempla la construcción de un cárcamo de bombeo en
Gadsden y una línea a presión a lo largo del derecho de vía de la carretera
federal 95.
Sistema de Alcantarillado
Las líneas de alcantarillado serán de un diámetro de
20 cm (8 pulgadas) de PVC (SDR 35). La pendiente mínima a utilizarse será de
0.5 por ciento. Las líneas serán instaladas a una profundidad de 3 a 15 m.
Los pozos de visita tendrán un diámetro de 1.3 m y se
construirán de concreto de acuerdo a las especificaciones del Condado de Yuma
(5-030) y tendrán un recubrimiento de acuerdo a los estándares de la Ciudad de
San Luis, Arizona. Los pozos de visita se instalarán a una distancia aproximada
de 90 m a un máximo de 150 m de acuerdo a boletín de ingeniería No. 11 del
Estado de Arizona. La profundidad de los pozos de visita será entre 1.3 y 7.8
m.
Las descargas domésticas al sistema serán de tubería
de PVC de 10 cm a una pendiente mínima de 1 por ciento. Las descargas forman
parte del proyecto. Las conexiones al sistema de alcantarillado será a una
profundidad de 1 a 3 metros y en los casos en los que el sistema de alcantarillado
sea demasiado profundo, se utilizarán conexiones verticales. También se
instalarán pozos de acceso de acuerdo a los estándares de la Ciudad de San
Luis, Arizona. Las fosas sépticas serán abandonadas mediante el bombeo de su
contenido y su relleno. Se ha determinado que la longitud promedio de cada
descarga es de 38 m. La construcción de algunas de las descargas será
problemática en alguno de los casos debido al acceso limitado a los terrenos.
Cárcamo de Bombeo y Línea a Presión
La línea
a presión, la cual incluye un cárcamo de bombeo y aproximadamente 5,800 m de
línea de 15 cm de diámetro, se utilizará para conducir los gastos de Gadsden a
la Ciudad de San Luis. El cárcamo de bombeo se instalará en Gadsden y tendrá
dos bombas en un cárcamo de 1.5 m de diámetro con una capacidad total de 2,900
l. La descarga requerida de las bombas es de 12.9 l/s con una carga dinámica de
33.5 m. Las bombas se operarán electrónicamente y se tendrá una fuente de
suministro de energía adicional. El cárcamo incluye iluminación adecuada y
protección mediante una reja. También contará con un sistema de inyección de
aire para reducir los olores generados por la descomposición anaeróbica de las
aguas residuales.
La línea
a presión de 15 cm de diámetro será de polietileno de alta densidad. La línea se ubicará a lo largo del derecho
de vía de la carretera federal 95 sobre una zanja con una profundidad de 1.5 m.
Se determinó que la línea a presión tendrá válvulas de escape en dos puntos. Se
proponen pozos de limpieza cada 760 m. La parte final de la línea a presión se
conectará a un pozo de visita en la intersección de la Calle 22 y la carretera
federal 95.
El
proyecto se programó en dos fases. La primera fase, ya concluida consistió en
la construcción del sistema de alcantarillado a lo largo de la carretera
federal 95 en la zona de Gadsden. La segunda fase consiste en la construcción
de la red de atarjeas, cárcamo de bombeo y línea a presión hacia la Ciudad de
San Luis. El promotor del proyecto requiere fondos para complementar aquellos
de USDA Rural Development y lograr la factibilidad financiera del
proyecto.
Descripción de la Comunidad
La
comunidad de Gadsden, Arizona cuenta con aproximadamente 190 viviendas ubicadas
en calles pavimentadas y sin pavimentar. La zona aledaña al proyecto es
primordialmente agrícola. Las viviendas en Gadsden son de tipo permanente y
móviles. Gadsden también cuenta con una escuela primaria y algunos comercios.
No
existen registros de crecimiento de población para hacer proyecciones.
Encuestas anteriores indican que la población de Gadsden era de 737 habitantes
en 1996. El índice de hacinamiento es de 4.79 habitantes por vivienda. Tomando
en cuenta este índice de hacinamiento y la estimación de 185 viviendas nos
arroja una población de 888 habitantes.
Se
tomaron en cuenta cuatro alternativas para dar solución a los problemas de
fosas sépticas en la zona de Gadsden: 1) no acción; 2) rehabilitar los sistemas
de fosas sépticas; 3) construcción de un sistema de alcantarillado y una planta
de tratamiento en Gadsden y; 4) construcción de un sistema de alcantarillado,
un cárcamo de bombeo y una línea a presión para conducir los gastos a la ciudad
de San Luis, Arizona.
Alternativa 1
La
alternativa de no acción no proveería nuevas instalaciones para la comunidad.
Las habitaciones mantendrían sus fosas sépticas y por lo tanto permanecerían
los problemas de salud humana y medio ambiente. Debido a que esta alternativa no
da solución a la problemática se determinó que no es aceptable.
Alternativa 2
Esta
alternativa consiste en identificar las fosas sépticas que tienen problemas.
Estas unidades serían reemplazadas con nuevas fosas debidamente diseñadas e
instaladas. Aunque esta alternativa elimina los problemas de contaminación del
agua, no sería adecuada en los terrenos de menor área donde las zonas de
precolación no son adecuadas. Tampoco elimina el potencial de contaminación a
las aguas freáticas.
Alternativa 3
La tercer
alternativa consideró la construcción de un sistema de alcantarillado y la
construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales a través de
lagunas.
Alternativa
4
Bajo esta
alternativa, las aguas residuales serán bombeadas aproximadamente 6 km a la
Ciudad de San Luis, Arizona para su tratamiento. Esta alternativa también
incluye la construcción de un sistema de alcantarillado en la zona de Gadsden.
Otro componente de esta alternativa es la construcción de un cárcamo de bombeo
y una línea a presión para conducir los gastos a San Luis.
Bajo esta
alternativa, se consideraron dos rutas para instalar la línea a presión. La
primera ruta va a lo largo de la carretera federal 95 y la otra opción va a lo
largo del canar de irrigación de Gadsden a un rebombeo y conectarse a la planta
de tratamiento. Esta ruta tiene un costo de inversión superior a la ruta a lo
largo de la carretera federal 95.
El
proyecto se encuentra exclusivamente dentro de los Estados Unidos y no tendrá
ningún impacto en las aguas superficiales o freáticas en México. El proyecto no
descarga a aguas mexicanas. Ningún tratado o acuerdo internacional impacta a
este proyecto.
2.1 Necesidad en Materia de Salud Humana
y Medio Ambiente
Este proyecto reducirá de manera significativa
el potencial de contaminación de los mantos freáticos en la zona y eliminará
los riesgos a la salud humana ocasionados por la profundidad somera de los
acuíferos y la falla en los sistemas de disposición de las aguas residuales.
El proyecto incluye la construcción de un
sistema de alcantarillado. Se preparó una evaluación ambiental para el
proyecto, la cual fue revisada por la Agencia de Protección Ambiental de los
Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés). La EPA emitió su dictamen, el
cual se encuentra en período de comentario público hasta el 1º de diciembre de
2002.
2.3 Cumplimiento de las Leyes y
Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales
Normatividad ambiental
El
proceso NEPA (Ley de Protección Ambiental) se ha seguido al pie de la letra a
través de la preparación de un estudio ambiental. También se llevó a cabo una
consulta con las tribus indígenas, tal como lo requiere la sección 106 de la
Ley de Preservación Histórica. Por último, se consiguió la aprobación de la
Dirección Estatal de Preservación Histórica.
3.Factibilidad Técnica
La construcción del sistema de alcantarillado
prevendrá derrames de aguas residuales causados por fosas sépticas que han
agotado su vida útil, o no se operan adecuadamente. La figura 2 muestra la
ubicación de las líneas de alcantarillado. El sistema de alcantarillado se
instalará utilizando métodos tradicionales de construcción. La profundidad del
sistema variará entre 1.5 y 7.5 m. Todas las líneas se instalarán en derechos
de vía ya adquiridos.
Una de las tareas más importantes
durante el desarrollo del proyecto es la selección de la tecnología apropiada.
La evaluación de las alternativas tomó en cuenta los recursos humanos y técnicos
disponibles en la comunidad y los impactos al corto y largo plazo de los
usuarios. La tecnología seleccionada es la más económica y tiene un nivel de
complejidad aceptable al evaluar los recursos disponibles.
Las
alternativas propuestas para reducir los impactos a la salud humana incluyen la
construcción de una planta de tratamiento en Gadsden o la construcción de un
sistema de alcantarillado y utilizar la planta de tratamiento de la Ciudad de
San Luis, Arizona. Se consideró la alternativa de no acción para analizar los
impactos de seguir operando las fosas sépticas con los problemas que generan.
3.2
Plan de Operación y
Mantenimiento
La Ciudad
de San Luis, Arizona será responsable de la operación de la infraestructura
propuesta. La Ciudad de San Luis seguirá sus manuales de operación y
mantenimiento para el sistema de Gadsden. La Ciudad de San Luis tiene los
recursos y la capacidad adecuados para operar el sistema de alcantarillado, el
cárcamo de bombeo y la línea a presión.
El
proyecto ejecutivo fue preparado de acuerdo a las prácticas estándares de
ingeniería. El departamento de calidad del Estado de Arizona ha otorgado un
permiso de construcción para el sistema de alcantarillado.
4. Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
4.1 Factibilidad Financiera
El análisis financiero del proyecto
se llevó a cabo con base en el costo total del proyecto y las fuentes de
financiamiento previamente identificadas. El Distrito ha firmado un contrato
con la Ciudad de San Luis para pagar $17.05 por descarga por mes para la
operación del sistema y el tratamiento en la Planta de San Luis. Por otra
parte, se cobrará una cuota anual a las viviendas de $41,832 para pago de
servicio de deuda del crédito otorgado por USDA Rural Development. Esto
equivale a un pago mensual por vivienda de $18.50. El Distrito no cuenta con
personal y todas las cuotas serán pagadas directamente a la Ciudad de San Luis. Los costos del proyecto se
presentan en la Tabla 2.
Tabla 2 Costos de Inversión
Estimados
|
Mejoras Propuestas
|
Costo de
Inversión (dólares)
|
|
Fase I: Construcción del sistema de alcantarillado a lo largo de la
carretera federal 95.
|
$958,678
|
|
Fase II: Construcción de la red de atarjeas, cárcamo de bombeo y línea
a presión.
|
$4,384,952
|
|
Total
|
$5,343,630
|
Se
consideró una opción para determinar los estados financieros pro forma. Esta
opción consideró que los fondos de $1,452,952 requeridos para hacer lograr la
factibilidad del proyecto serán a crédito. Se tomó en cuenta un período de
amortización a 25 años con una tasa de interés anual del 4.5 por ciento. Se
agregó un factor inflacionario del 3 por ciento y un crecimiento del Distrito
del 1.9 por ciento. Debido a que el Distrito no provee servicios a la fecha,
las proyecciones inician en el año 2003. Para cubrir el servicio de la deuda de
un crédito de $1,452,952 se requerirán pagos anuales mayores a los $86,000
dólares. Esto se convierte en un pago anual por vivienda superior a los $460
dólares o $38.50 dólares por mes aparte de la tarifa actual de $33.50. Una vez
sumadas estas cifras se llega a que el pago por servicios de alcantarillado
sería del 5.7 por ciento del ingreso mensual por vivienda.
No se
obtuvo información financiera de la empresa que suministra agua a la comunidad.
Se tomó un promedio mensual de $18.30 por mes. El modelo financiero no
contempla inversiones al sistema de agua potable.
Estructura Financiera del Proyecto
|
Fuente
|
Monto (dólares)
|
%
|
|
BDAN BEIF-Asistencia
de Construcción
|
1,452,952
|
27
|
|
BDAN BEIF-Asistencia
de Transición
|
72,640
|
|
|
USDA Rural
Development (crédito)
|
600,000
|
11
|
|
USDA Rural
Development (fondo perdido)
|
2,489,240
|
47
|
|
Community
Development Block Grant (f. perdido)
|
801,438
|
15
|
|
Total
|
$5,343,630
|
100%
|
Las
tarifas mensuales de alcantarillado son de $17.05 por descarga. Las tarifas
serán pagadas directamente a la Ciudad de San Luis, el organismo directamente
responsable de la recolección, tratamiento y operación y mantenimiento del
sistema. Aparte de la tarifa de $17.05 mensual, se cobrará una cuota anual de
$222 para pagar el servicio de la deuda del crédito de USDA Rural
Development. La tarifa final será de aproximadamente $35.55. El Banco de
Desarrollo de América del Norte proporcionó un total de $72,640 dólares en
fondos de transición para subsidiar las tarifas durante los primeros 7 años de
operación del sistema. La Tabla 4 presenta las tarifas de agua y aguas
residuales en Gadsden.
Tabla 4 Tarias de Agua y Aguas Residuales en Gadsden, Arizona
|
Año
|
Tarifa mensual
promedio de agua
|
Tarifa mensual
promedio de aguas residuales
|
Tarifa combinada de
agua y aguas residuales
|
|
2003
|
18.30
|
22.01
|
40.31
|
|
2004
|
18.30
|
25.86
|
44.16
|
|
2005
|
18.30
|
28.45
|
46.75
|
|
2006
|
18.30
|
31.29
|
49.59
|
|
2007
|
18.30
|
34.42
|
52.72
|
|
2008
|
18.30
|
37.86
|
56.16
|
|
2009
|
18.30
|
41.65
|
59.95
|
La tarifa
de aguas residuales aumentará conforme el paso del tiempo hasta que alcance un
total de $41.65 por mes. Una vez que se tome en cuenta la tarifa de agua, la
tarifa total será de $59.95 dólares al año. Esta tarifa incluye el pago al
servicio de la deuda del crédito de los $600,000 otorgados por USDA Rural
Development.
La Ciudad de San Luis administrará el proyecto y tiene la capacidad y el
personal suficiente para operar y mantener el sistema propuesto.
5. Participación Comunitaria
Plan Integral de Participación Pública: El Departamento de Desarrollo Social del Condado de
Yuma y el Grupo de Desarrollo de la Comunidad de Gadsden entregaron un programa
de participación pública el 20 de junio de 2002 y éste fue aprobado por la
COCEF el 21 de junio de 2002. El Condado y la comunidad de Gadsden ya habían
embarcado un programa de difusión de información y éste esfuerzo fue
incorporado al proceso actual.
Comité Ciudadano: El Grupo de Desarrollo de Gadsden se formó en 1995 como una entidad no
lucrativa para alentar la participación ciudadana en el programa de desarrollo
de Gadsden para atender cuestiones de uso de suelos e infraestructura. El Grupo
de Desarrollo de Gadsden se convirtió en el Comité Ciudadano para este proyecto
ya que había llevado a cabo esfuerzos de participación pública durante varios años.
El Sr. Louie Gradias es el presidente del
Comité. El Comité también incluye a Margarita Meraz, Blanca Mendoza, Norma
García del Distrito Escolar de Gadsden; Nena García, Maria Frausto, Federico
Flores, Alfonso Domínguez y Flavia Miranda, todos residentes de Gadsden y
Robert Frazier, director de la escuela primaria.
El
Comité tuvo el apoyo del Condado de Yuma, principalmente de Nancy Ngai, Yolanda
Galindo y Rachel Stallworth, así como también del consejero legal del Condado y
el grupo de ingeniería.
Comité Ciudadano
Organizaciones Locales: A través del desarrollo del proyecto, el Grupo de Desarrollo Comunitario
de Gadsden y personal del Condado de Yuma llevaron a cabo difusión del proyecto
con los residentes y comerciantes con el fin de obtener el apoyo. Entre los
grupos contactados fueron la escuela primaria, Sams Convenience Store, Ramírez
Used Agricultural Equipment, Kingdom Hall, un grupo de testigos de
Jehová, así como también las oficinas del correo. Todos los grupos contactados
apoyaron el proyecto. Se recibió una carta de apoyo de la escuela primaria.
Información
Pública: El reporte de
ingeniería, el estudio ambiental, y el documento de certificación estuvieron disponibles
en las oficinas del Condado de Yuma. Se distribuyó un resumen del proyecto en
la comunidad y durante las reuniones públicas. Los anuncios de las reuniones
públicas fueron publicadas en los diarios Yuma Sun y Bajo el Sol y también
estuvieron disponibles en las oficinas del condado. Se le dio difusión al
proyecto en la televisión en el Canal 77 local. Toda la información estuvo
disponible en inglés y español.
Reuniones Públicas: Se llevaron
a cabo 3 reuniones públicas en el año 2002. La primera tuvo lugar el 10 de
julio, a la cual asistieron 50 personas. La segunda se llevó a cabo el 31 de julio, la cual tuvo una
asistencia de 55 personas. La última reunión tuvo lugar el 22 de octubre y fue
asistida por 70 personas. Las 160 encuestas de salida indicaron que hubo apoyo
total para el proyecto.
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|
|
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Reunión
Pública, 10 de Julio 2002
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Reunión
Pública, 22 de Octubre 2002
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6. Desarrollo Sustentable
El proyecto se desarrolló dentro del
marco del desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable integra las
necesidades ambientales, sociales y económicas a través de la protección de los
recursos naturales
El proyecto se desarrolló de acuerdo
a los principios del desarrollo sustentable:
Principio 1 del criterio de
desarrollo sustentable indica que el proyecto debe producir un beneficio para
la salud humana. El proyecto cumple con este principio:
·
El
proyecto mejorará las condiciones de salud humana en la zona al proporcionar un
sistema de alcantarillado y reducir los derrames de aguas residuales sin
tratamiento en la zona.
El principio 2 establece que un
proyecto debe instrumentarse de tal manera que provea un desarrollo justo y
equitativo en el presente y el futuro. El proyecto cumple con este principio:
·
El
proyecto se seleccionó mediante la evaluación de la alternativa más costo
eficiente. La planta de tratamiento de aguas residuales de San Luis, Arizona se
utilizará para el tratamiento de los gastos generados en Gadsden aprovechando
de esta manera las economías de escala.
·
Tal
como se mencionó, el sistema de alcantarillado protegerá la salud humana en la
zona de Gadsden.
El
principio 3 establece que un proyecto debe tener un componente integrado de
protección ambiental. El proyecto cumple de la siguiente manera:
·
La
prevención de derrames de aguas residuales sin tratamiento y la infiltración al
acuífero de la zona.
El
principio 4 establece que los residentes deben participar en el desarrollo y la
instrumentación del proyecto:
·
Se
preparó e implementó un plan de participación pública. Aquellos beneficiados
por el proyecto fueron informados sobre los impactos sociales, ambientales y
económicos. Se creó un distrito para atender la problemática ambiental
relacionada con las fosas sépticas.
·
El
Distrito estableció un contrato con la Ciudad de San Luis, Arizona para la
operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las
aguas recolectadas.
El
sistema será operado y mantenido por la ciudad de San Luis, Arizona, la cual
tiene una capacidad adecuada para llevarlo a cabo.
La
construcción del sistema va en acorde con el Programa de Aguas Residuales 208
del Condado de Yuma.
El
proyecto reducirá la infiltración de las aguas residuales sin tratamiento al
manto acuífero, protegiendo de esta manera los recursos hídricos subterráneos.
Desarrollo Comunitario
El
desarrollo de la comunidad se fomenta como parte de este proyecto ya que el
sistema mejorado aumentará el número de personas que deseen vivir en la zona,
debido a las mejoras en la salud humana y medio ambiente.
