Salud Humana y Medio
Ambiente
1. Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio
Ambiente.
Actualmente
los residuos sólidos generados en el municipio se depositan en un tiradero a
cielo abierto, esto origina problemas de salud pública por la cantidad de
contaminantes que se generan en el sitio de disposición, debido a las altas
temperaturas que se presentan en esa zona, a la quema de los residuos que
llegan al sitio y a la proliferación de fauna nociva, los cuales se convierten
en un vector de enfermedades hacia la comunidad. En el tiradero no hay un
control de los residuos que ingresan al mismo debido a que no esta cercado,
propiciando que se puedan depositar cualquier tipo de residuos.
Adicionalmente,
la disposición inadecuada de los residuos sólidos en el tiradero actual
presenta un riesgo ambiental por la contaminación de suelos y mantos acuíferos
por la infiltración descontrolada de los lixiviados generados por
la descomposición de la basura.
La
realización de este proyecto conducirá a implementar tecnologías adecuadas para
el control de los residuos sólidos, sobre la base de la evaluación de los
riesgos para la salud. La clausura del tiradero a cielo abierto, y el inicio de
obras para la ampliación del relleno sanitario, es uno de los puntos de mayor
interés que compete de manera conjunta, a las autoridades y a la comunidad en
general.
2. Evaluación Ambiental.
La evaluación ambiental del mismo se apega al
cumplimiento de la Ley y a los Reglamentos que marca la Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. La MIA efectuada para la
ejecución de las obras del relleno sanitario citadas en el Proyecto Ejecutivo
de Ampliación y Modificación al Relleno Sanitario ya fue dictaminada por el
Gobierno del Estado de Chihuahua.
Existe
una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General, la cual concluye que el proyecto no causará
impactos significativos al medio ambiente.
El 24 de agosto de 2000 se emitió por Gobierno del Estado el dictamen
favorable al proyecto.
3.
Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental
y de Recursos Culturales.
El
sitio seleccionado y el diseño para la
construcción del relleno sanitario,
cumplen con las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la
disposición final de los residuos sólidos municipales, de acuerdo a la Norma
Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996. Asimismo, el Instituto Nacional de
Antropología e Historia, ha informado de la no afectación de recursos
arqueológicos ni históricos, por la implementación del proyecto.
1. Tecnología Apropiada.
Con fondos de asistencia técnica de la COCEF, se
elaboro un Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en
Ojinaga, Chihuahua, como herramienta de planeación, concluyéndose en 1999. Se
elaboro el proyecto ejecutivo de Ampliación y Modificación del Relleno
Sanitario de Ojinaga, Chihuahua en 1999. Se elaboro el Proyecto Ejecutivo de
Clausura del Tiradero a Cielo Abierto de Ojinaga, Chihuahua en 2000.Estos
documentos fueron revisados y validados por SEDESOL el 12 de abril de 2000, 10
de mayo de 2000, y 10 de mayo de 2001.
Contratado por BDAN en febrero de 2001, se hizo la
revisión técnica y económica del Plan Maestro para el Manejo Integral de los
Residuos Sólidos, el Proyecto Ejecutivo da Ampliación y Modificación del
Relleno Sanitario y el Proyecto Ejecutivo de Clausura del Tiradero a Cielo
Abierto. Los resultados de estas revisiones han sido incorporados al proyecto.
Contratado por BDAN en abril de 2001, se realizo el
Estudio para la creación del Organismo Operador del Departamento de Limpia Municipal de Ojinaga, Chihuahua, los resultados
preliminares de este Estudio han sido incorporados al Proyecto.
El proyecto
tiene un horizonte de planeación hasta el año 2013 y se incluyó el análisis de
alternativas:
·
Alternativas
para el sistema de recolección:
Se analizaron
tres alternativas incluyendo métodos de recolección: por acera, por punto fijo,
y por contenedores. La alternativa seleccionada fue una combinación de punto
fijo para residuos domiciliarios y de acera para residuos comerciales y industriales
que requiere menos inversión, menos mantenimiento, y menor costo operacional
siendo la mas adecuada a las condiciones de Ojinaga. Adicionalmente, se realizo el estudio de rutas de recolección
estableciéndose 3 sectores con 6 rutas, es decir 2 rutas por cada sector lo
cual resulta el cubrimiento al 100% del la población con los mismos costos.
·
Alternativas
para la disposición final de los Residuos Sólidos:
Se analizaron
las siguientes dos alternativas: diseñar y construir un nuevo relleno sanitario
y modificar y ampliar el relleno sanitario actual en operación para satisfacer
las necesidades actuales y futuras al horizonte del proyecto. La alternativa
seleccionada fue esta ultima.
·
Transferencia
de Residuos Sólidos:
Se analizo la conveniencia de construir una estación
de transferencia pero dado el volumen de residuos que se maneja y le distancia
al relleno sanitario para su disposición no es económicamente viable.
·
Reciclamiento
de Residuos:
Se realizo el estudio de mercado de materiales con potencial de
reciclamiento, dado que el mercado potencial esta ubicado en la Ciudad
Chihuahua y los bajos volúmenes por manejar, no resulta económicamente viable.
·
Barrido:
Se realizo el
estudio de barrido se decidió que este servicio se seguirá prestando con
recursos del Municipio para no elevar las tarifas por establecerse en el
proyecto.
·
Clausura del
Tiradero a Cielo Abierto:
El Municipio
determino que para no elevar las tarifas por establecerse en el proyecto, se
hará cargo de la clausura del tiradero
a Cielo Abierto con sus propios recursos y maquinaria de acuerdo con las
especificaciones del Proyecto Ejecutivo, a la fecha los trabajos de clausura se
han desarrollado en forma parcial
·
Fortalecimiento
Institucional:
El proyecto propone acciones de fortalecimiento institucional, apoyadas en el
fortalecimiento del marco regulatorio, la creación del Organismo Operador de
Limpia, su equipamiento y capacitación
del personal.
2.
Plan
de Operación y Mantenimiento
En el Plan
Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, se incluyen los
manuales de operación y mantenimiento, manuales de organización y desempeño del
personal para los servicios de recolección y del relleno sanitario, el
organigrama de personal y funciones a desarrollar; así también la propuesta de
adecuaciones al marco legal para el organismo operador y al sistema contable y
de manejo de cuentas del Municipio con la creación del Departamento de Limpia
Municipal.
En el Proyecto
Ejecutivo de Modificación y Ampliación del Relleno Sanitario, se incluye un
resumen del plan de operación, preparación del terreno, descarga, acomodo,
esparcido, compactación y cobertura de los residuos depositados; así
también, los sistemas de control de
lixiviados y venteo de biogás para minimizar los impactos ambientales;
también, la forma de efectuar la
clausura al final de su vida útil y las medidas aplicables a la posclausura
acordes con la normatividad aplicable.
En el Proyecto
Ejecutivo de Clausura del Tiradero a Cielo Abierto, se incluyen las medidas
aplicables para minimizar los impactos ambientales y la metodología a seguir
para la clausura adecuada y la recuperación del sitio acorde al entorno urbano.
3. Cumplimiento
con las Normas y Reglamentos de Diseño. El diseño cumple con las normas
fijadas por el Gobierno del Estado de Chihuahua, a través de la
Manifestación de Impacto Ambiental.
Asimismo, se apega a la normatividad federal emitida por la SEDESOL.
1. Factibilidad
Financiera.
Se
concluyó el análisis de factibilidad financiera para determinar la estructura
financiera del proyecto, quedando estructurado de la siguiente forma:
|
Costo
Estimado de Inversión |
|||
|
Concepto |
Monto (Pesos) |
||
|
|
|
Clausura Recolección Disposición
Final Administración Estudios y
capacitación |
849,635 5,909,329 8,995,512 1,065,650 208,000 |
|
|
|
Total Costos a
Diciembre de 2000 |
$17,028,126 |
Del total del presupuesto,
aproximadamente $5508,979 ya han sido aportados
en el relleno sanitario y sistema de recolección, construcción de la segunda
celda del relleno y la clausura del tiradero a cielo abierto con fondos
municipales, estatales y federales. La construcción del relleno sanitario
inicio en 1999. A la fecha, se tiene la primera celda del relleno y se pretende
construir la segunda celda.
El resumen de la estructura
financiera propuesta para el proyecto se presenta en la siguiente tabla. Adicionalmente, como el proyecto ejecutivo
se ha elaborado para la ampliación del relleno sanitario, las cantidades de
obra y materiales necesarios se han determinado con mejor precisión.
Estructura Financiera
|
Fuente |
Monto
(pesos) |
% |
|
Federación, Estado y
Municipio (ejercido) |
5,508,979 |
32% |
|
Gobierno Mexicano
(Por ejercer) |
6,719,147 |
38% |
|
PARESO (SWEP) |
4,800,000 |
30% |
|
TOTAL |
17,028,126 |
100% |
La
operación y mantenimiento del proyecto requiere de una partida presupuestal en promedio
menor a la actual, la actual es aproximadamente de $3,100,000 pesos.
Los
costos de operación mantenimiento se describen en la siguiente tabla:
|
Costo Estimado de Operación y Mantenimiento para el
Primer Año completo de Operación |
|||
|
Concepto |
Monto (Pesos) (Anual) |
||
|
|
|
Clausura* Recolección Disposición
Final Administración Estudios y
capacitación** |
2,070.944 600,219 287,580 133,000 |
|
|
|
Total Costos de
Diciembre 2000 |
3,091,743 |
*Operación
de la clausura del tiradero actual esta a cargo del municipio
**El
primer año se estima un costo de $133,000 pesos. Años subsecuentes se estima un costo de $15,000 pesos cada 2
años.
2. Modelo Tarifario: El municipio de Ojinaga, Chih., aprobará
una tarifa para llevar a cabo las obras
de infraestructura, operarlas y mantenerlas. Las tarifas fueron estimadas con
base en los ingresos de la población. Las tarifas se presentan en el cuadro
siguiente:
|
Usuario |
Tarifa mensual |
Tarifaanual |
|
Domiciliario |
|
|
|
Estrato Alto |
19 |
228 |
|
Estrato
Medio |
19 |
228 |
|
Estrato Bajo |
19 |
228 |
|
No domiciliario |
|
|
|
Comercios
e industrias |
19 |
228
|
3. Administración del Proyecto.
La administración del relleno sanitario
se hará a través de la Dirección de Limpia del Municipio con patrimonio
propios. La autosuficiencia se dará a través de las cuotas que se cobren por el
servicio. En caso contrario los municipios se comprometen a cubrir los gastos
que se deriven.
1.
Inicio del Proceso Público: este proceso se inicia el 27 de febrero
de 2001, cuando se le entrega al C. Presidente Municipal Víctor Manuel Sotelo
Mata, en su carácter de promotor oficial del mismo, la Guía de Participación
Ciudadana de COCEF, así como otros documentos de referencia.
2. El Comité Ciudadano: el Comité Ciudadano se
constituye a través del Acta con fecha del 26 de abril de 2001, en
reunión en el Salón de Cabildo en el edificio del Palacio Municipal de Ojinaga,
Chih. en donde es elegida la mesa directiva de dicho comité, recayendo en las
siguientes personas:
·
Presidente:
Dr. Manuel Jesús Acosta Muñoz.
·
Vocales:
C. Prof. Aureliano Armendáriz, Dr. Jorge Valdez Rodríguez, Dra. Ma. Trinidad
Jerónimo Castaño, Prof. Gabriel Hernández Rocha, Ing. Humberto Luján Álvarez e
Ing. Isidro Olivas Ontiveros.
·
Secretariado Técnico: Lic. Guadalupe
Rivera Rodríguez y C. Jorge Montoya Carrasco.
3.
Plan Integral de Participación Comunitaria: Es necesario señalar, que como parte de
las actividades previas al inicio del Proceso Público COCEF, a petición de esta
agencia, se solicitó a El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), la realización
de un proyecto denominado Estudio de Opinión Pública de la Comunidad de
Ojinaga, Chih., el fue concluido en noviembre de 1999 y a través del cual se
identificaban características socio-económicas y cuales eran los medios más
adecuados para informar a la comunidad
de la problemática ambiental y sus posibles soluciones. En esté sentido, el
estudio sirvió como base para la realización del Plan Integral de Participación
Comunitaria que posteriormente fue integrado por el Comité Ciudadano y remitido
para su aprobación a la COCEF.
Este Plan Integral de
Participación Comunitaria se recibió el 11 de mayo de 2001 y fue aprobado por
la COCEF el día 15 de mayo del mismo año.
4. Información Pública: La
información se ha estado distribuyendo a través de aproximadamente 3 mil
trípticos y volantes principalmente, los cuales se han distribuido a través del
sistema de limpia en todas las casas y
encartados en los periódicos de la localidad. Asimismo, se ha estado haciendo
promoción del proyecto, sus características e invitando a las reuniones
utilizando las 3 estaciones de radio que se escuchan en la comunidad.
5. Reuniones Públicas:
1ra. Reunión Pública: esta reunión se realizó el 14 de julio de
2001, en el Parque Deportivo de la colonia Porfirio Órnelas, populosa colonia
de la localidad, en donde 280 personas asistieron. En esta reunión se presento
las características técnicas y financieras del proyecto y sus alcances. Se levanto una encuesta en donde el 92%
aprobaron el proyecto.
2da. Reunión Pública:
se realizó el 27 de julio, se presentarán nuevamente todos los elementos
técnicos y financieros del proyecto.
1.
Definición
y Principios. El proyecto cumple con la definición de Desarrollo Sustentable de COCEF. El proyecto de
manejo integral de residuos sólidos municipales en Ojinaga, Chih se centra en
el proveer una mejor calidad de vida para los seres humanos.
El proyecto contribuye a la
disminución del deterioro ambiental local al ampliar el relleno sanitario el
cual su primera etapa llego a su máxima capacidad y clausurar el tiradero a cielo
abierto utilizado en los últimos 30 años.
Las
parte interesada en este proyecto es el municipio de Ojinaga, el Gobierno del
Estado de Chihuahua y los ciudadanos del municipio que se beneficiarán con las
mejoras al medio ambiente y el entorno ecológico.
Los
principales elementos del proyecto que contribuyen al desarrollo sustentable
son:
·
Alternativas ambientalmente racionales
para el manejo y disposición de los residuos sólidos.
·
Servicio proyectado para atender la
totalidad de la población urbana del municipio.
·
Aplicación de programas de reducción de
residuos en la fuente y reciclaje de subproductos, como alternativas
adicionales a la disposición en un relleno sanitario.
·
Aprovechamiento racional de recursos
humanos y energéticos.
·
Desarrollo comunitario a través de
programas de educación en materia ambiental.
2. Fortalecimiento de la
Capacidad Institucional y Humana. Un aspecto importante de este proyecto es que
fortalecerá la capacidad institucional del municipio con la creación de un
organismo intermunicipal, con una organización nueva y moderna con tarifas
adecuadas que garanticen su autosuficiencia.
Para fortalecer la capacidad de la Dirección de Servicios
Públicos de Ojinaga, se propuso lo siguiente:
·
Una nueva organización del personal enfocado
a las labores de limpieza en el municipio.
·
El personal que maneja la maquinaria
pesada en el relleno sanitario fue capacitado para el uso adecuado de la misma.
·
Se realizó la entrega de un Manual de
Organización para la Dirección de Servicios Públicos.
·
Se realizó la entrega de manuales de
Operación, Monitoreo y Clausura del Relleno Sanitario.
·
Se presentó una reestructuración del
Reglamento Municipal de Limpia, que se adapta a las necesidades y objetivos del
proyecto.
La
organización para el servicio de recolección, barrido y disposición final,
tendrá la estructura que se muestra enseguida, la cual se considera que es
fácilmente adaptable.
3.
Adecuación
a los Planes Locales / Municipales y
Regionales de Conservación y Desarrollo.
El proyecto
acata todas las disposiciones aplicable establecidas en los Planes Nacional y
Estatal de Desarrollo. Específicamente,
el proyecto responde a las acciones recomendadas en los Planes Municipales de
Desarrollo de Ojinaga, para solucionar la problemática derivada del manejo y
disposición inadecuados de los residuos sólidos municipales.
4. Conservación de
Recursos Naturales.
El
proyecto toma en cuenta todas las normas de salud y medio ambiente aplicables vigentes,
y propone estrategias para el manejo adecuado de los residuos sólidos generados
en Ojinaga, con el propósito de que los impactos sean mínimos sobre la salud
humana y el medio ambiente, al mitigar la contaminación de suelos y mantos
acuíferos.
Una acción que mitigará de manera
importante los impactos ambientales negativos es la clausura del tiradero a
cielo abierto de la localidad que ha estado en funcionamiento por alrededor de
30 años. Esta labor se complementa con la ampliación, las modificaciones y el
inicio de operaciones del relleno sanitario de la localidad, el cual está
ubicado lejos de la ciudad, y cumple con las especificaciones establecidas en
la norma oficial mexicana NOM-083-ECOL
5. Desarrollo de la
Comunidad.
Las características y los parámetros
utilizados para la planeación de las estrategias del proyecto, implican un
beneficio directo para el 100% de la población urbana.
Dentro de los principales impactos
benéficos se encuentran:
·
Beneficio directo en materia ambiental y
de salud por el manejo adecuado de los residuos sólidos
·
Beneficio económico por las obras
necesarias para la operación del relleno sanitario.
Esto
hace concluir que existirá un beneficio y un desarrollo importante en Ojinaga
en materia ambiental, social y económica.
El propósito de este
proyecto es proporcionar a la población de la región un servicio seguro,
eficiente y confiable de limpieza pública. Con lo cual se incrementará el nivel
de bienestar de las comunidades, eliminando los riesgos de enfermedades y
epidemias.