Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Mejoramiento de los Sistemas de Alcantarillado y Saneamiento y la
Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Ojinaga, Chih.
Factibilidad Financiera y
Administración del Proyecto
1.
Tipo de Proyecto
El proyecto contempla el
mejoramiento de los sistemas de alcantarillado y saneamiento y la construcción
de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales, para ello se
reemplazarán líneas de colectores deficientes (con pendientes negativas, de
diámetro insuficiente y desgastadas) y se instalarán nuevas líneas para dar
cobertura y conectar al 100% de la población actual; también, se construirá una nueva planta
de tratamiento de aguas residuales con capacidad para un gasto medio diario de
140 L/seg., a base de lagunas facultativas, que evitará la contaminación del
cauce principal del río Bravo, de los suelos y de los mantos acuíferos locales.
2. Ubicación del Proyecto
La ciudad de Ojinaga, Chih., cabecera del
municipio del mismo nombre, se localiza sobre la margen sur del río Bravo que
marca la frontera entre México y los Estados Unidos de Norteamérica (EUA), en
los límites con el estado de Texas y frente a la población de Presidio. Se
encuentra ubicada a 231 km al noreste de la ciudad de Chihuahua, capital del
Estado. Geográficamente se localiza en las coordenadas 29º 34 de latitud norte
y 104º 24 de longitud oeste, a una altitud promedio de 841 msnm. La población
en el año 2000 fue de 20,371 habitantes y la proyección al 2020, año final del
horizonte del proyecto, se espera sea de 25,176 habitantes, de acuerdo con los
datos oficiales de INEGI/ y CONAPO avalados por el Consejo Estatal de Población
el 16 de febrero de 2001.
3. Descripción del Proyecto
y Tareas
En 1999 la ciudad de Ojinaga, conjuntamente
con la Junta Municipal de Agua y Saneamiento (JMAS), iniciaron un proceso de
asistencia técnica y certificación con la COCEF, quien proporcionó apoyo para
el desarrollo de un Plan Maestro de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento,
contratando a la empresa de ingeniería Parkhill, Smith & Cooper, Inc. El
estudio diagnosticó las condiciones de los sistemas e identificó las obras
necesarias para proporcionar servicios eficientes de alcantarillado y
saneamiento al 100% de la población, ya que actualmente el 56% de la población
carece de servicio de alcantarillado y el saneamiento prácticamente es nulo,
pues la laguna de oxidación existente ha completado su vida útil, después de
casi nueve años de servicio.
Las obras
de alcantarillado propuestas permitirán recolectar las aguas residuales de los
sectores de la ciudad carentes del servicio, reduciendo el potencial de
contacto de los habitantes con las aguas residuales y con organismos vectores
de enfermedades propiciadas por estos; también, se reducirá el potencial de
contaminación de las aguas subterráneas y superficiales al eliminarse el uso de
letrinas, fosas sépticas y drenes a cielo abierto. El efluente de la planta de
tratamiento proyectada se descargará al Río Bravo sin contaminar sus aguas,
aportando un beneficio ambiental y a la salud humana de los residentes de
Ojinaga y las zonas aledañas de los EUA.
4. Componentes del Proyecto
A. Reemplazo de los colectores que actualmente presentan pendientes
negativas, produciendo asolvamientos, taponamientos y septización de las aguas
residuales.
B. Construcción de ampliaciones y
nuevas secciones de la red de alcantarillado, para conectar y dar servicio
aproximadamente a 11,500 personas adicionales.
C. Reemplazo de las tuberías que
tienen 30 o más años en servicio y que están a punto de colapsarse por su
deterioro.
D. Sustitución de los tramos finales del
emisor del sistema, aumentando su diámetro y capacidad hidráulica y corrigiendo
su trazo y pendiente para manejar los flujos esperados de aguas residuales.
E.
Al reponer las tuberías deficientes y
conectar el 100% de la población se reducirán los lixiviados de las fosas
sépticas y letrinas que contaminan los mantos freáticos locales.
F. Reemplazo de los pozos de visita que están en mal estado, lo que
evitará fugas y derrames de aguas residuales que se infiltran en los mantos
freáticos y el suelo.
G. Construcción
de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales con capacidad para un
gasto medio diario de 140 L/seg., de acuerdo con el proyecto ejecutivo diseñado
por la Junta Central de Agua y Saneamiento (JCAS) del gobierno del Estado de
Chihuahua.
H. Puesta en marcha un plan de acciones de
fortalecimiento del organismo operador (JMAS Ojinaga).
5. Adecuación con Tratados y
Acuerdos Internacionales
El proyecto es congruente con los acuerdos
que en materia ambiental y de mejoramiento de las condiciones de calidad de
vida de los habitantes de la frontera han firmado México y Estados Unidos de
Norteamérica, incluyendo el Convenio de la Paz, el Plan Ambiental Integral
Fronterizo, el Programa Frontera XXI y el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.
II.
Salud Humana y Medio Ambiente
1.
Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente
La realización de este proyecto
conducirá a mejorar las condiciones ambientales y de salud humana en la Ciudad
de Ojinaga Chihuahua, mediante las obras de mejoramiento y ampliación a los
sistemas de alcantarillad y saneamiento. Las
obras propuestas para alcantarillado
proporcionarán servicio a áreas de la ciudad que en la actualidad
carecen de el y para el saneamiento, se contempla la construcción de una nueva
planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) las obras darán servicio al
100 % de la población con un horizonte de planeación al año 2020.
En
la actualidad, la ciudad de Ojinaga presenta serios problemas de calidad
ambiental y salud pública, solo el 44% de la población cuenta con servicio de
alcantarillado sanitario por deficiencias en las redes, el resto de la población hace uso de
letrinas y fosas sépticas lo que eleva el riesgo de contacto de los habitantes
con las aguas residuales, así como la contaminación de aguas superficiales y
mantos freáticos. La laguna de oxidación existente ha llegado al final de su
vida útil, esta fuera de servicio y descarga el efluente con concentraciones de
contaminantes por encima de los limites permisibles, afectando en forma negativa
la calidad de las aguas del Río Bravo.
Con la realización
de este proyecto, se atacara la problemática actual antes mencionada y se
mejoraran las condiciones de salud publica de los habitantes de la siguiente manera:
(1) Las condiciones de salud humana se verán mejoradas al reducir o eliminar
fugas y rebosamientos de aguas residuales al mejorarse el sistema de
alcantarillado sanitario; así también se reducirá el riesgo de contacto de los
habitantes con las aguas residuales.
(2) Se reducirá el potencial de contaminación del suelo y los acuíferos que
pudiera resultar del uso inadecuado de
letrinas y fosas sépticas en las áreas carentes de alcantarillado, así como por
el uso de líneas en mal estado y la descarga de aguas residuales crudas hacia
el Río Bravo.
(3) Al construirse y ponerse en operación la nueva PTAR y con la
construcción de nuevas líneas y el mejoramiento de las existentes del
alcantarillado, se reducirá la contaminación de las aguas del Río Bravo, las
aguas freáticas, las aguas superficiales y el suelo.
2. Evaluación Ambiental
La
evaluación ambiental del proyecto se elaboró de acuerdo con los criterios de
COCEF y en virtud de que el proyecto es elegible para recibir recursos del
Fondo de Infraestructura Ambiental Fronteriza (BEIF),requiere de una evaluación
ambiental desarrollada con apego al formato correspondiente, la cual debe ser
aprobada por la Agencia de Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos
(EPA). El dictamen positivo de esta dependencia (FNSI) se emitió el 17 de julio del 2002.
La legislación Mexicana
establece en la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección del
Ambiente en materia de evaluación ambiental que los proyectos de obras de
Infraestructura Hidráulica como es este proyecto por tratarse de una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales que descargará líquidos o lodos en cuerpos
receptores que constituyen bienes nacionales, requiere que sea elaborada una
Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) bajo el formato federal modalidad
particular y que debe ser revisado y evaluado por la SEMARNAT. La MIA elaborada
fué dictaminada por las autoridades federales correspondientes, la autorización
se entregó el 21 de junio del 2002.
3.
Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental
y de Recursos Culturales
El
sitio seleccionado para la ubicación de la planta de tratamiento de aguas
residuales (PTAR) y el punto de descarga del efluente en el Río Bravo ha sido
debidamente identificado y cumplen con lo dispuesto en la norma oficial Mexicana
NOM-001-ECOL-1996, tablas 2 y 3. La EPA, Región 6, realizó en enero de 2002 la
modelación matemática del impacto de la descarga del efluente tratado de la
PTAR sobre las aguas del Río Bravo, concluyendo que se requiere un contenido
máximo de coliformes fecales de 600 NMP/100 ml para garantizar que a 500 metros
aguas abajo del sitio de incorporación de la descarga al río, no se rebase en
el punto el criterio de 200 NMP/100 ml establecido por la clasificación de la
Texas Natural Resource Conservation Commission (TNRCC) para usos recreativos
con contacto directo y conservación de la vida acuática; este criterio se
satisface cabalmente por el diseño de la PTAR, el cual producirá un efluente
con 20 mg/L de DBO5, 20 mg/L de SST y 100 NMP/100 ml de coliformes fecales.
El
Instituto Nacional de Antropología e Historia dictaminó la no afectación de
recursos arqueológicos o históricos por la implementación del proyecto.
1.
Tecnología Apropiada
Con fondos de asistencia técnica
de la COCEF se elaboraron el Plan Maestro de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de la Ciudad de Ojinaga, Chih. como herramienta de planeación
(concluido en marzo de 2002), el proyecto ejecutivo de las Obras
Complementarias del Sistema de Alcantarillado Municipal (por concluirse en
septiembre de 2002) y la Manifestación de Impacto Ambiental, Modalidad
Particular (dictaminada positivamente por
la SEMARNAT el 21 de junio de 2002). Por su parte y con fondos propios,
la Junta Central de Agua y Saneamiento del Estado de Chihuahua (JCAS) elaboró el
diseño final de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Ojinaga
(concluido en febrero de 2002). El documento de certificación Etapa II fue
integrado por la COCEF en abril de 2002.
La
revisión técnica y económica de los proyectos indicados se llevó a cabo
conjuntamente por la COCEF y el BDAN, habiéndose incorporado oportunamente
todos los comentarios, observaciones y necesidades de información adicional
surgidos de los trabajos de supervisión, incluyendo los expresados por las
agencias regulatorias involucradas (EPA, IBWC y CILA).
El
proyecto completo tiene un horizonte de planeación al año 2020, pretendiéndose
certificar inicialmente las dos primeras etapas del mismo (de 2002 a 2005 y de
2005 a 2010).
Las
recomendaciones para actualizar y mantener la completa funcionalidad del
sistema de alcantarillado municipal a través del horizonte del proyecto,
consisten en el reemplazo de los tramos críticos de colectores que actualmente
presentan contrapendiente, la sustitución progresiva de las tuberías de
alcantarillado que por su antigüedad tienden a colapsarse, la introducción de
la red complementaria de atarjeas para servir a la población que no se
encuentra conectada dentro de los límites de la ciudad y la conexión a la red
de alcantarillado público, en un plazo máximo de cuatro años, de la totalidad
de las descargas domiciliarias de aguas residuales.
Todos
los elementos del sistema de alcantarillado municipal operarán por gravedad y
el emisor conducirá las aguas residuales, previo pretratamiento, hasta un
cárcamo de bombeo de proyecto, ubicado en las inmediaciones de la actual laguna
de oxidación. De ahí las aguas serán enviadas por una tubería presurizada hasta
el sistema de tratamiento propuesto, el cual consistirá de un tren integrado de
lagunas en serie (anaerobias facultativas de pulimento), el cual descargará
el efluente tratado por gravedad al cauce principal del río Bravo.
Para
definir el sistema de tratamiento propuesto se estudiaron diversas
alternativas, buscando en todo momento que la tecnología propuesta deberá ser
congruente con la capacidad del organismo operador (JMAS Ojinaga), tanto en
número y nivel de preparación de sus empleados, como de su disponibilidad de
recursos económicos.
Inicialmente
se cribaron diez trenes de procesos de tratamiento capaces de cumplir con los
criterios de calidad requeridos en el efluente, considerándose en esta fase del
análisis tanto alternativas de tratamiento mecanizadas como naturales a base de
lagunas y humedales. En función de que la disponibilidad de terreno no resultó
ser una limitante de importancia se optó por las alternativas naturales, que
coincidentemente presentan los menores requerimientos de energía eléctrica y de
capacitación de los operadores. Como resultado del cribado inicial de procesos
se preseleccionaron dos trenes básicos de tratamiento y cinco variantes del
sistema de tratamiento propiamente dicho, buscando la mayor flexibilidad
posible en cuanto a las posibilidades de modular el tamaño de las instalaciones
e incrementar en un futuro la calidad del efluente producido.
El
criterio de calidad oficial que cumplirá inicialmente el efluente del sistema
de tratamiento corresponde al indicado
por la NOM-001-ECOL-1996 en su apartado de descarga en ríos con uso público
urbano, es decir, 75 mg/L de DBO5, 75 mg/L de SST y 1000 NMP/100 ml
de coliformes fecales. Congruente con este criterio, el sistema de tratamiento
diseñado no consideró la desinfección del efluente por medios químicos, sino a
través de la eliminación de microorganismos patógenos por medios naturales
(v.g. irradiación con luz ultravioleta del sol en lagunas de maduración y
pulimento), evitándose de esta manera la incorporación de compuestos
organoclorados potencialmente tóxicos en las aguas del río, o la necesidad de
declorar el efluente con las complicaciones propias de la operación y los
elevados costos asociados. El diseño desarrollado por la JCAS estuvo
determinado por la necesidad de producir consistentemente un efluente con menos
de 1000 NMP/100 ml de coliformes fecales, lo cual se logrará con tiempos
hidráulicos de retención relativamente prolongados en las lagunas de
tratamiento, del orden de 25 a 30 días en total. De esta forma, la eficiencia
de remoción de materia orgánica y sólidos suspendidos resultará superior a la
necesaria para cumplir con los criterios de la NOM indicada, produciendo
teóricamente un efluente con aproximadamente 20 mg/L de DBO5, 20
mg/L de SST y menos de 1000 NMP/100 ml de coliformes fecales. En cuanto a carga
orgánica, el diseño del sistema se basó en una aportación percápita de 54
g/hab-d, que incorporando un factor de seguridad del 20% resultó en una
concentración media de 160 mg/L de DBO5. La eficiencia de
tratamiento de las unidades dimensionadas sobre ésta base fue revisada para una
concentración de 220 mg/L, cumpliéndose con aún bajo esta circunstancia con los
criterios oficiales de descarga.
Según
la modelación matemática del impacto de la descarga del efluente tratado sobre
las aguas del río Bravo, efectuada por la EPA Región 6 en enero de 2002, se
requiere una concentración máxima de 600 NMP/100 ml de coliformes fecales para
garantizar que 500 m aguas abajo del sitio de incorporación de la descarga al
río no se rebase en éste la concentración de 200 NMP/100 ml establecida por la
clasificación de la TNRCC para usos recreativos con contacto directo y
conservación de la vida acuática. Este
criterio adicional se satisface también cabalmente por el diseño efectuado.
En
resumen, el tratamiento de las aguas residuales se basará en métodos naturales
de depuración, específicamente en un sistema de lagunas de estabilización donde
la materia orgánica será biodegradada bajo condiciones controladas. El sistema
de tratamiento estará integrado por las siguientes operaciones unitarias:
§ Unidad de desbaste y desarenado
§ Cárcamo de bombeo de aguas crudas
y vaso de regulación de gastos extraordinarios
§ Línea de conducción a presión
§ Unidad de medición de gasto
§ Cuatro lagunas primarias
(anaerobias)
§ Dos lagunas secundarias (facultativas)
§ Dos lagunas de pulimento
primarias y
§ Una laguna de pulimento
secundaria
Las
lagunas del sistema de tratamiento fueron diseñadas para satisfacer todos los
criterios anteriores y sus dimensiones finales se ajustaron a la geometría del
terreno disponible; de esta forma, la calidad esperada en el efluente será en
todo momento de aproximadamente 20 mg/L de DBO5, 20 mg/L de SST y
100 NMP/100 ml de coliformes fecales.
Cabe
hacer mención que la JCAS Chihuahua considera la posibilidad de reutilizar en
el futuro el efluente tratado en usos públicos urbanos (industria, riego de
áreas verdes, etc.).
2. Plan de Operación y
Mantenimiento
La
JMAS Ojinaga se encargará de operar y mantener en buenas condiciones de
servicio las obras complementarias de los sistemas de alcantarillado y
saneamiento que se propone construir, para lo cual deberán adecuarse los
programas existentes bajo las directrices contenidas en los proyectos
ejecutivos correspondientes.
3. Cumplimiento con las
Normas y Reglamentos de Diseño
Los
criterios básicos de diseño y planeación aplicados en todas las fases del
desarrollo del proyecto fueron los recomendados por la Comisión Nacional del
Agua para proyectos integrales de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Como referencia y dentro
del marco de los proyectos de infraestructura emplazados en la franja
fronteriza de México con los Estados Unidos, se consultaron fuentes de
información norteamericanas, específicamente los criterios de diseño de
sistemas de tratamiento y de modelación del impacto de las descargas de aguas
residuales tratadas en la corriente del río Bravo de la TNRCC.
IV.
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1.
Factibilidad Financiera
Los costos de las inversiones
para alcantarillado y saneamiento son los siguientes:
Las inversiones para la primera
etapa, previamente ejercida por el gobierno mexicano, se detallan en el
siguiente cuadro:
|
Concepto |
Costo
Actualizado (Méx$) |
|
Red
de Atarjeas |
702,182.81
|
|
Red
de Atarjeas |
21,518.26
|
|
Red
de Atarjeas |
62,519.51
|
|
Red
de Atarjeas |
15,185.08
|
|
Descargas
Domiciliarias |
1,302,162.39 |
|
Descargas
Domiciliarias |
652,402.85
|
|
Red
de Atarjeas y Colector Reforma |
589,159.38
|
|
Subtotal |
3,345,130.29 |
|
Terreno |
441,044.94 |
|
Proyecto
Ejecutivo (7 %) |
334,513.03 |
|
Supervisión
(10 %) |
334,513.03 |
|
Total |
4,455,201.29 |
Precios actualizados en base al INPC,
a diciembre de 2001
·
El programa de inversiones para la
primera, segunda, tercera y cuarta etapas se detalla en el siguiente cuadro:
|
Obras |
2000-2005 |
2005-2010 |
2010-2015 |
2015-2020 |
||||
|
Mejoras
al sistema de alcantarillado existente |
||||||||
|
Reemplazo de
secciones de la línea A |
2,840,730.00 |
|
|
|
||||
|
Reemplazo de
secciones de la línea B |
|
840,475.00 |
|
|
||||
|
Reemplazo de
secciones de la línea D1 |
888,322.50 |
|
|
|
||||
|
Reemplazo de
secciones de la línea D2 |
485,587.50 |
|
|
|
||||
|
Reemplazo de
Tuberías del Sistema existente |
|
1,952,350.00 |
1,485,425.00 |
1,158,300.00 |
||||
|
Líneas
adicionales de drenaje (por expansión) |
563,241.25 |
1,396,000.00 |
3,054,500.00 |
|
||||
|
Conexión de Usuarios
faltantes a la red de drenaje |
9,402,400.00 |
|
|
|
||||
|
Importe (Incluye
I.V.A. al 15 %) |
14,190,281.25 |
4,188,825.00 |
4,539,925.00 |
1,158,300.00 |
||||
|
Proyecto
Ejecutivo (7 %) |
993,319.69 |
293,217.75 |
317,794.75 |
81,081.00 |
||||
|
Supervisión (10
%) |
1,419,028.13 |
418,882.50 |
453,992.50 |
115,830.00 |
||||
|
Imprevistos (10
%) |
1,419,028.13 |
418,882.50 |
453,992.50 |
115,830.00 |
||||
|
Total |
18,021,657.20 |
5,319,807.75 |
5,765,704.75 |
1,471,041.00 |
||||
|
Saneamiento
(construcción del sistema de tratamiento) |
||||||||
|
Pretratamiento |
3,400,103.85 |
|
|
|
||||
|
Línea de
Conducción Presurizada |
5,556,546.16 |
|
|
|
||||
|
Caja Rompedora
de Presión y Distribuidora de Gasto |
101,239.04 |
|
|
|
||||
|
Conformación de
Lagunas |
8,067,709.47 |
|
|
|
||||
|
Registros, pozos
de visita y tuberías de Interconexión |
942,955.70 |
|
|
|
||||
|
Obra
Complementaria |
511,835.86 |
|
|
|
||||
|
Importe (incluye
IVA 15%) |
18,580,390.08 |
|
|
|
||||
|
Proyecto
Ejecutivo (7 %) |
1,300,627.31 |
|
|
|
||||
|
Supervisión
(10%) |
1,858,039.01 |
|
|
|
||||
|
Imprevistos |
1,858,039.01 |
|
|
|
||||
|
Total |
23,597,095.41 |
|
|
|
||||
|
Fortalecimiento institucional |
200,000.00 |
500,000 |
|
|
||||
Precios actualizados en base al INPC,
a diciembre de 2001
En
éste análisis y para fines de certificación, únicamente se considera los
proyectos de alcantarillando y saneamiento; en una fecha posterior se analizará
la posibilidad de certificar un proyecto para agua potable. Las inversiones
contempladas se complementan con las acciones de fortalecimiento institucional
durante la primera y segunda etapas del proyecto.
Las
actividades de fortalecimiento institucional incluyen:
§ Actualización de los sistemas de recaudación, facturación y cobranza
§ Estudio tarifario
§ Programa de recuperación de agua no contabilizada
§ Programa de ahorro de energía
§ Equipamiento
Costo de
los Proyectos para Ampliar el Sistema de Alcantarillado, Construir el Nuevo el
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y Mejorar el Servicio a los Usuarios
|
|
1a
Etapa* |
2a Etapa |
3a Etapa |
4a Etapa |
|
Sistema de Alcantarillado Sanitario |
$18021,657 |
$5319,807 |
$5765,704 |
$1471,041 |
|
Tratamiento de Aguas Residuales |
$23597,095 |
|
|
|
|
Fortalecimiento Institucional |
$200,000 |
$500,000 |
|
|
|
TOTAL |
$41818,752 |
$5819,807 |
$5765,704 |
$1471,041 |
Precios actualizados en base al INPC, a
diciembre de 2001
* Revisados y ajustados por el NADB (Tipo de
cambio $9.70m.n.=US$1.00)
Del
total del presupuesto, aproximadamente
$4455,201 han sido ejercidos por los tres niveles de gobierno. La
inversión requerida para la 1ª y 2ª etapas (2003-2010) es de $47638,559 pesos.
El
resumen de la estructura financiera para la primera y segunda etapas se
presenta en el siguiente cuadro. Se
consideran las obras ejercidas como parte de la primera etapa y se han
actualizado con base en el índice nacional de precios al consumidor a diciembre
de 2001. Adicionalmente, se ha
elaborado el proyecto ejecutivo para la primera etapa del proyecto y los costos
se han determinado con mayor precisión.
Estructura Financiera para
la Primera y Segunda Etapas del Proyecto (2003-2010)
|
Fuente |
Tipo |
Monto (US$) |
% del Costo del Proyecto Etapa I |
|
Gobierno Mexicano(Apazu y FDSM)* |
No Reembolsable |
464,084 |
9.4% |
|
NADB-EPA /BEIF |
No
Reembolsable |
1,501,869 |
30.2 |
|
Gobierno Mexicano (Estado) |
No
Reembolsable |
2,115,953 |
43 |
|
BDAN |
Crédito |
867,466 |
17.4 |
|
TOTAL |
|
4,949,372 |
100% |
2. Modelo Tarifario
Actualmente,
la estructura tarifaria es de cuota fija, dependiendo del tipo de
servicio. Enseguida se presenta un
cuadro resumen para 1999 y 2000 de la estructura tarifaria existente y el
número de usuarios de cada tipo de servicio.
Dicha estructura contiene cuatro tarifas domésticas, de A a D, y nueve
tarifas comerciales, de E a M. Las
categorías A a C son únicamente para servicio de agua potable, sin
alcantarillado. La categoría D es para
servicio de agua potable y alcantarillado.
Las tarifas comerciales dependen del tipo de comercio y los consumos
mensuales estimados; todas las tarifas
comerciales incluyen alcantarillado.
|
Cuadro IV-2 |
|||||||
|
|
Cuota Fija |
|
Servicio
Medido |
||||
|
|
Tarifa
mensual Vigente |
Usuarios |
Venta |
Rangos |
Tarifa
mensual vigente |
Usuarios |
Venta |
|
A |
55.54 |
1,967 |
109,247.18 |
23 |
44.21 |
1,123 |
49,647.83 |
|
B |
88.54 |
1,568 |
138,830.72 |
33 |
55.87 |
358 |
20,001.46 |
|
C |
138.02 |
103 |
14,216.06 |
50 |
80.63 |
395 |
31,848.85 |
|
D |
330.05 |
2 |
660.10 |
75 |
197.48 |
255 |
50,357.40 |
|
E |
106.54 |
132 |
14,063.28 |
Total |
|
2,131 |
151,855.54
|
|
F |
222.03 |
46 |
10,213.38 |
|
|
|
|
|
Total |
|
3,818 |
287,230.72 |
|
|
|
|
Tarifa doméstica promedio 2.21 $/m3
|
Cuadro IV-3 |
|||||||
|
|
Cuota Fija |
|
Servicio
Medido |
||||
|
|
Tarifa
mensual vigente |
Usuarios |
Venta |
RANGOS |
Tarifa
mensual vigente |
Usuarios |
Venta |
|
G |
474.08 |
8 |
3,792.64 |
100 |
293.86 |
85 |
24,978.10 |
|
H |
754.57 |
14 |
10,563.98 |
130 |
421.81 |
40 |
16,872.40 |
|
I |
1492.65 |
5 |
7,463.25 |
160 |
615.74 |
21 |
12,930.54 |
|
J |
5358.84 |
1 |
5,358.84 |
200 |
892.85 |
19 |
16,964.15 |
|
X |
241.55 |
2 |
483.10 |
300 |
1701.67 |
18 |
30,630.06 |
|
Y |
355.57 |
8 |
2,844.56 |
400 |
2170.78 |
4 |
8,683.12 |
|
Z |
0.00 |
0 |
0.00 |
500 |
4200.43 |
3 |
12,601.29 |
|
Total |
|
38 |
30,506.37 |
MAS 500 |
0 |
0 |
- |
|
|
|
|
|
Total |
|
190 |
123,659.66 |
Tarifa
comercial, industrial y gobierno, promedio 7.22 $/m3
|
|
Volumen
anual (m3) |
Participación |
Tarifa
ponderada ($/m3) |
|
Doméstico |
2,383.50 |
90.30 % |
2.00 |
|
Comercial
y Gobierno |
256.15 |
9.70 % |
0.70 |
|
Total |
2,639.65 |
100.00 % |
2.6970 |
En
el año 2000 la tarifa doméstica promedio fue de $2.21/m3 y la
comercial de $7.22/m3.
La
estructura tarifaria para el proyecto
de alcantarillado y saneamiento ha sido revisada por el BDAN, el cual, con base
en el análisis que realizó, definió una propuesta que se presenta en los siguientes cuadros. La
tarifa promedio ponderada requiere de un estudio tarifario para determinar su
impacto sobre cada tipo de usuario.
Tarifa
Promedio Propuesta Para Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
|
Año |
Tarifa $/m3 |
Costo Promedio Méx$/mes |
Incremento (%) |
|
2002 |
2.1 |
103.7 |
-- |
|
2003 |
3.32 |
157.8 |
60 |
|
2004-2006 |
3.32 |
142.0 |
0 |
|
2007 |
3.99 |
158.4 |
20 |
|
2008-2011 |
3.99 |
136.5 |
0 |
|
2012 |
4.30 |
143.3 |
8 |
El costo total estimado para la primera fase del proyecto es de
US$4,949,372. Los recursos serían utilizados como se indica en el
siguiente cuadro:
|
COMPONENTE |
COSTO |
|
Planta de tratamiento de aguas RESIDUALES |
|
|
Construcción |
1,935,457 |
|
Otros costos incluyendo diseño |
329,028 |
|
Adquisición de Terreno |
45,942 |
|
Contingencias en diseño |
193,546 |
|
Costo
Total PTAR |
2,503,973 |
|
Sistema
de recoleccion |
|
|
Construcción |
1,826,605 |
|
Otros costos incluyendo diseño |
320,976 |
|
Contingencias en diseño |
147,815 |
|
Costo
Total Sistema de recoleccion |
2,295,397 |
|
Administración
de Construcción |
150,000 |
|
COSTO
TOTAL DEL PROYECTO |
4,949,372 |
3. Desarrollo del Proyecto
Este
proyecto será administrado por el organismo operador, la JMAS Ojinaga. Se espera que el sistema opere de manera
eficiente, financiándose a través de las cuotas pagadas por los usuarios.
1. Inicio del Proceso Público
El proceso público se inicia el
29 de junio de 2001, cuando se entrega al Presidente de la Junta Municipal de
Agua y Saneamiento de Ojinaga, Chih. C.
Adrián Muñiz Rodríguez, la Guía de
Participación Ciudadana de COCEF, así como otros documentos de referencia en su
carácter de promotor oficial del proyecto para iniciar el proceso público.
2. El Comité Ciudadano
Se
constituye con fecha del 25 de octubre de 2001, en reunión realizada en el
Salón de Juntas de la JMAS Ojinaga, en donde se eligió la mesa directiva del
Comité Ciudadano, recayendo los cargos en las siguientes personas:
Presidente: Sr. Salvador Franco
Armendáriz
Secretario: Ing. Elpidio Pando García
Vocal: Dr. Manuel Acosta Muñoz
Secretariado Técnico: Sr. Adrián Muñiz Rodríguez
3. Plan Integral de Participación Comunitaria
La
previa experiencia acumulada por la comunidad de Ojinaga, Chih., en el
desarrollo de procesos públicos COCEF,
a partir de la vivencia de alcanzar la certificación de su proyecto de Residuos
Sólidos en octubre de 2001, le ha permitido a los ciudadanos de esta comunidad,
aprovechar el aprendizaje de un camino ya exitosamente recorrido, para así optimizar el esfuerzo
comunitario.
La
cercanía en el tiempo de la certificación pasada, le permitió al Comité
Ciudadano aprovechar la vigencia de la información del Estudio de Opinión
Pública de la Comunidad de Ojinaga, Chih., realizado por El Colegio e la
Frontera Norte, a través del cual se
identificaban características socio-económicas y cuales eran los medios más
adecuados para informar a la comunidad
de la problemática ambiental y sus posibles soluciones. En este sentido, el
estudio sirvió como base para la realización del Plan Integral de Participación
Comunitaria que fue remitido para su aprobación a la COCEF.
Este
Plan Integral de Participación Comunitaria se recibió el 16 de noviembre de
2001 y fue aprobado por la COCEF el día 6 de diciembre del mismo año.
4.
Información Pública
La información del proyecto y sus características
se ha difundido a través de aproximadamente 6,000 trípticos y volantes,
principalmente, los cuales se han distribuido a través del sistema de entrega
de recibos para el pago del agua en todas las casas. Asimismo, se ha estado
haciendo promoción e invitando a las reuniones públicas utilizando las tres
estaciones de radio que se escuchan en la comunidad. Destaca la labor del Comité Ciudadano para efectuar reuniones de
información con grupos organizados de la comunidad, particularmente con cámaras
gremiales, colegios profesionales, clubes de servicio y grupos de profesores de
las escuelas de la comunidad. El proyecto ha estado a disposición de los
ciudadanos para su consulta en las oficinas de la JMAS Ojinaga.
5. Primera Reunión Pública
Esta
reunión se realizó el 22 de enero de 2002, en el Salón de Actos de la Cámara de
Comercio en la localidad, con una asistencia de 47 personas. En esta reunión se
dio a conocer los alcances técnicos del
proyecto, su ubicación, la problemática que atiende y su
costo aproximado. La participación de los asistentes por su intensidad y
aplicación superó con mucho, las expectativas que se tenían dado el número de
asistentes; en donde prevaleció el interés de conocer cuando se podrían iniciar
las obras. Se aplicó una encuesta de salida, en donde el 100 % de los
encuestados manifestaron explícitamente que estaban totalmente de acuerdo con
el proyecto y la importancia que para Ojinaga representa.
6. Segunda
Reunión Pública
Esta
se realizó 26 de julio de 2002 al aire libre en el Zócalo de la Plaza
Municipal frente al Palacio de Gobierno de Ojinaga a las 7:30 PM, con una
nutridísima asistencia de más de 400 personas, las cuales en un ambiente de
fiesta y casi verbena popular, se dieron cita puntualmente pese a la alta
temperatura ambiental y amenaza de tormenta. En esta reunión se presentarán de
nuevo las características técnicas y alcances generales del proyecto, su costo,
estructura financiera y el esquema tarifario que le acompaña. Se tuvieron 7
intervenciones del público para aclaración de dudas; la aceptación de la tarifa
propuesta fue mayoritaria y se expresaron profundas reflexiones del significado
que tiene el proyecto para la comunidad. Se aplicó una encuesta de salida a los
asistentes con un total de 335 cuestionarios aplicados, de los cuales el 91%
(305 personas) afirmaron entender el proyecto y aceptar la tarifa propuesta, el
restante 9% (30 personas) contestó negativamente a la tarifa o señaló no saber.
1.
Definición y Principios
El proyecto cumple con la definición de
Desarrollo Sustentable de la COCEF. El proyecto de mejoramiento de los sistemas
de alcantarillado sanitario y saneamiento y la construcción de una nueva planta
de tratamiento de aguas residuales (PTAR), se centra en proveer una mejor
calidad de vida para los habitantes de Ojinaga.
El proyecto contribuye a la
disminución del deterioro ambiental; al corregirse fallas existentes en el
alcantarillado, ampliarse las redes y proveer los medios para que se conecte el
100% de las habitaciones, comercios, industrias e instalaciones de servicios públicos
y comunitarios, las aguas residuales serán recolectadas y conducidas a la
planta de tratamiento PTAR del proyecto donde serán tratadas adecuadamente con
el sistema proyectado para eliminar los contaminantes orgánicos y
bacteriológicos que amenazan la salud humana.
Es importante
resaltar que al hacerse más eficiente el sistema de alcantarillado sanitario se
eliminarán las letrinas y fosas sépticas y
las fugas y rebosamientos del sistema que contribuyen a la contaminación
de las aguas superficiales, mantos freáticos y el suelo; además, se evitará el
riesgo de contacto de los humanos con las aguas residuales. Con el tratamiento
adecuado de las aguas residuales se evitará contaminar el cauce del Río Bravo,
ya que el efluente tendrá una calidad adecuada de acuerdo con los criterios
legales establecidos.
Las partes
interesadas en este proyecto son el gobierno municipal, a través de la JMAS
Ojinaga, el Gobierno del Estado de Chihuahua y los habitantes de Ojinaga que
serán los directamente beneficiados con las mejoras de los servicios, el medio ambiente y el entorno ecológico.
2. Fortalecimiento de la
Capacidad Institucional y Humana
El
proyecto contempla el mejoramiento de las funciones del organismo operador en
este caso la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Ojinaga, con la
implementación de sistemas contables adecuados, tarifas adecuadas que
garantizan la recuperación y pago de las inversiones necesarias para la
autosuficiencia financiera del sistema,
facturación y expedición de recibos de pago y mejoras al sistema de
cobros; también se establecerá un departamento de quejas para conocer las
opiniones de los usuarios oportunamente y hacer los ajustes pertinentes. El
proyecto incluye un manual de operación y mantenimiento del sistema de
saneamiento que contempla que el mismo será operado con personal local
disponible en forma eficiente. Para la construcción de la planta de
tratamiento, la JMAS Ojinaga, adquirió en propiedad un terreno rústico teniendo el título de propiedad legalizado.
3.
Adecuación a los Planes Locales, Municipales y Regionales de
Conservación y Desarrollo
El
proyecto acata todas las disposiciones aplicables establecidas en los Planes
Nacional y Estatal de Desarrollo.
Específicamente, el proyecto responde a las acciones recomendadas en los Planes
Municipales de Desarrollo Urbano de Ojinaga. La JMAS de Ojinaga gestionó a su
nombre el certificado de uso de suelo ante la Dirección de Obras Publicas
Municipales del Gobierno Municipal de Ojinaga, Chihuahua.
4. Conservación de Recursos
Naturales
El
proyecto toma en cuenta todas las normas de salud y medio ambiente vigentes y
que son aplicables al desarrollo del mismo y propone estrategias para el manejo
adecuado de la recolección y tratamiento de las aguas residuales de Ojinaga.
El mayor impacto ambiental benéfico será que
al mejorarse el sistema de alcantarillado sanitario, se dará servicio al 100 %
de la población evitando la contaminación de aguas superficiales, mantos
freáticos y el suelo y además evitara el riesgo del contacto de los humanos con
las aguas residuales; con la construcción de la nueva Planta de Tratamiento
PTAR, las aguas residuales serán tratadas adecuadamente y el efluente
descargado al Río Bravo con calidad dentro de las normas vigentes sin contaminar
sus aguas y cumple con las especificaciones de la norma oficial mexicana
NOM001-ECOL-1996.
5. Desarrollo de la
Comunidad
Las características y los parámetros
utilizados para la planeación de las estrategias del proyecto, implican un
beneficio directo para el 100% de la población urbana.
Dentro de los principales impactos benéficos
se encuentran:
·
Beneficio directo en materia ambiental y de
salud humana con la recolección de las aguas residuales al 100 % de la
población y el tratamiento adecuado de las aguas en la nueva planta de
tratamiento PTAR.
· Beneficio económico por las obras necesarias para la construcción y
operación de los sistemas de alcantarillado sanitario y saneamiento.
Esto hace concluir que existirá un beneficio y un desarrollo importante
en Ojinaga en materia ambiental, social y económica al proporcionar a sus
habitantes los servicios de alcantarillado y saneamiento eficientes y seguros,
incrementando el nivel de bienestar a la población eliminando los riesgos de
enfermedades originadas en el mal manejo de las aguas residuales.