Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Proyecto de mejoras a los sistemas de agua potable y
saneamiento de Santa Rosa, Texas
Tipo de proyecto. El
proyecto consiste en la ampliación de la planta potabilizadora de la ciudad, la
construcción de redes de distribución de agua, la ampliación de la planta de
tratamiento de aguas residuales, así como la construcción de redes de
recolección, cárcamos de bombeo y conexiones al servicio.
Ubicación del
proyecto. La
ciudad de Santa Rosa se encuentra en el cruce de las Carreteras Estatales 506 y
107, aproximadamente
10 millas al noroeste de la ciudad de Harlingen, en el Condado de Cameron,
Texas. El proyecto se ubica dentro de la región de 100 km.
Según TWDB, la población en el
año 2000 era de 3,071 habitantes. Además, se calcula que en las zonas aledañas
(16 asentamientos irregulares o colonias) habitan 1,173 personas. Las mejoras
que se proponen para los sistemas de agua potable y saneamiento están diseñadas
para brindar servicios adecuados a los 4,104 habitantes de la ciudad y a los
2,040 habitantes de las colonias hasta el 2020, año en el cual se calcula que
la población será de 6,144 habitantes, considerando una tasa de crecimiento
media anual de 1.6%. El consumo promedio en la ciudad es de 110 gpc.
Descripción del proyecto y tareas. El proyecto incluye el aumento de 0.307 MGD de
capacidad a la Planta Potabilizadora de la ciudad para lograr una capacidad
total de tratamiento de 1.002 MGD; 19,000 pies lineales de tubería de 8
pulgadas de diámetro, y 86 conexiones al servicio de agua potable. El costo de
esta parte del proyecto será de $ 2,212,421 dólares. Las
mejoras al saneamiento incluyen la ampliación de la Planta de Tratamiento de
Aguas residuales de la ciudad en 0.291 MGD, para una capacidad total de
tratamiento de 0.681 MGD; un sistema de recolección convencional que consiste
en 68,200 pies lineales de tubería de drenaje por gravedad de 8 a 12 pulgadas
de diámetro y 19,600 pies lineales de tuberías de impulsión de 4 a 6 pulgadas
de diámetro; cinco cárcamos de bombeo, y 373 conexiones al servicio de
saneamiento. El costo de esta parte del proyecto será de $ 7,494,284 dólares.
El costo total de las mejoras ascenderá a $ 9,706,705 dólares.
Desde 1992 la
ciudad ha tendido redes de distribución de agua potable en tres colonias y
redes de recolección de aguas residuales en una de las 16 colonias. Además, la
empresa North Alamo Water Supply Corporation (NAWSC) espera poder surtir de
agua a ocho de las colonias anteriores. Por tanto, la ciudad espera
proporcionar el servicio de agua a cinco colonias y el de saneamiento a quince
de ellas.
Adecuación a tratados y acuerdos
internacionales. El proyecto concuerda con los convenios
que han celebrado México y Estados Unidos, como son el Acuerdo de La Paz, el
Plan Integral Ambiental para la Frontera, el Programa Frontera XXI y el Tratado
de Libre Comercio.
II. Salud Humana y Medio
Ambiente
Necesidad en materia de
salud humana y medio ambiente. La ciudad tiene en funcionamiento una Planta
Potabilizadora que fue construida en 1981 y tiene una capacidad total de tratamiento
de 0.695 MGD. El sistema actual de agua potable no proporciona un buen servicio
a sus clientes, ni cumple con las normas mínimas de TNRCC. Hay problemas con la
capacidad del sistema de agua en cuanto al bombeo de agua cruda, el tratamiento, el almacenamiento y la distribución. en muchas áreas,
especialmente en la periferia de la zona que cubre el sistema ya que no hay
presión durante los períodos de mayor demanda.
El
Condado de Cameron y la ciudad de Santa Rosa han tenido un enorme crecimiento demográfico
en los últimos 20 años, mucho de él en asentamientos conocidos como colonias
que se han desarrollado sin apego a ningún reglamento, ya que no existe un
departamento de salud en el condado que vigile el cumplimiento de las normas
mínimas para el funcionamiento de fosas sépticas o regule el tamaño o
fraccionamiento de los terrenos. Esta es la razón por la cual las fosas
sépticas no cumplen con los criterios del TNRCC para este tipo de obras. El
Departamento de Salud de Texas realizó una evaluación ambiental de las zonas
aledañas a Santa Rosa en 1991, concluyendo que existen condiciones que ponen
en peligro la salud pública y la seguridad, consecuencia de los problemas del
deficiente saneamiento en la zona... Continuar usando estas instalaciones inadecuadas
representa una grave amenaza constante para la salud y la seguridad de los
habitantes.
La ciudad cuenta con una
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales construida en 1986 y con una
capacidad total de tratamiento de 0.39 MGD. Esta es una planta de aereación
extendida que descarga al Dren Norte aproximadamente 3 millas al norte de la
ciudad, el cual descarga finalmente en el Arroyo Colorado. En el proyecto se
está proponiendo una considerable ampliación del sistema actual de recolección
de aguas residuales en las zonas que quedan fuera de los límites de la ciudad
de Santa Rosa y que actualmente no cuentan con servicio de saneamiento. En la
actualidad, de 4,244 habitantes, únicamente 3,071 personas tienen acceso al
sistema de recolección y tratamiento centralizado. La construcción de las
mejoras que se proponen para el sistema de saneamiento y, lo que es más
importante, la capacidad de los habitantes de conectar estos servicios en sus
viviendas, ayudarán a eliminar la contaminación de los sistemas de agua
potable que genera el uso de fosas
sépticas inadecuadas o pozos negros, reducirá el riesgo de enfermedades e
infecciones gastrointestinales en niños y adultos, y mejorará en general la
calidad de vida de la población.
Evaluación ambiental. Se ha preparado un
Documento de Información Ambiental (DIA) como complemento a un DIA que se
elaboró en 1991. El DIA se presentó a revisión a TWDB y EPA como parte del
proceso NEPA. Aunque en el documento de 1991 no se concluía que fueran a
presentarse impactos ambientales significativos, el DIA necesitaba actualizarse
para tomar en cuenta el tiempo transcurrido y los cambios al proyecto. Se
espera que el FONSI sea emitido a principios de agosto de este año.
Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental
y de recursos culturales. Para la elaboración del
Documento de Información Ambiental las siguientes agencias fueron consultadas o
recibieron un aviso de la audiencia pública: Comisión Histórica de Texas, Agencia
Federal de Atención de Emergencias, TNRCC, Departamento de Parques y Vida
Silvestre de Texas, Servicio Nacional de Pesca Marítima, IBWC, Servicio
Forestal de E.U.A., Servicio de Parques Nacionales, Departamento de Vivienda,
Oficina de Recursos Agrarios [Land Management] y Estudios Geológicos de E.U.A
[U.S. Geological Survey].
Tecnología adecuada. Las
instalaciones que se proponen se apegan a la tecnología ampliamente aceptada y
comprobada en los Estados Unidos. Todas las mejoras al diseño concuerdan con la
regla #290 del Código Administrativo de Texas. La ciudad cuenta con una Planta
Potabilizadora que se construyó en 1981 y tiene una capacidad total de
tratamiento de 0.695 MGD. Esta planta habrá de ampliarse para lograr una
capacidad total de tratamiento de 1.002 MGD. Las modificaciones que se proponen
son la añadidura de una unidad de potabilización de 0.307 MGD, la cual
incluiría un floculador, una cuenca de sedimentación y
filtros. El diseño del sistema propuesto se apegará a los requisitos mínimos
que establece TNRCC.
La ciudad tiene en
funcionamiento una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales que se construyó
en 1986 y tiene una capacidad total de tratamiento de 0.39 MGD. Esta planta se
ampliará para lograr una capacidad total de tratamiento de 0.681 MGD. Cuenta
con un proceso de aereación extendida con lodos activados. Además del diseño de
la planta, las obras de ingeniería incluirían la preparación de un plan de
clausura de las lagunas de lodos residuales y un Manual de OyM. A fin de
cumplir con la normatividad vigente de TNRCC, se va a considerar la necesidad
de obtener una zona de amortiguamiento de 150 pies alrededor del perímetro de
la planta.
Se está
proponiendo una considerable ampliación del sistema actual de recolección de
aguas residuales para las zonas que quedan fuera de los límites de la ciudad de
Santa Rosa y que actualmente no cuentan con servicios de saneamiento. Todas las
viviendas del área del proyecto tienen instalaciones internas, por lo cual no habrá
necesidad de rehabilitar las viviendas para usar las mejoras que se proponen.
La única rehabilitación que necesitarán las viviendas para usar las nuevas
instalaciones será en aquellos domicilios que actualmente cuentan solamente con
fosas sépticas o pozos negros. Estas viviendas necesitarán tender una tubería
para conectar sus instalaciones internas con la sección que les corresponda del
sistema de drenaje. Para esta tarea se ha identificado la necesidad de 373
conexiones domiciliarias. Todos los diseños se apegarán a los Criterios de
Diseño para Sistemas de Saneamiento de TNRCC.
Plan de OyM. La
ciudad de Santa Rosa adoptó una resolución para TNRCC y TWDB sobre el
compromiso de capacitar personal para la operación y el mantenimiento de las
plantas de potabilización y tratamiento de aguas residuales. Asimismo, el
Ingeniero de Diseño debe elaborar manuales de Operación y Mantenimiento para
cada una de las mejoras propuestas, y dar 24 horas de capacitación sobre OyM al
personal del municipio que se encargará de las plantas. El contratista también
tendrá la obligación de desarrollar un catálogo del equipo que habrá de
instalarse y de surtir las refacciones esenciales para garantizar el
funcionamiento continuo de las instalaciones.
Cumplimiento de las normas y reglamentos de diseño aplicables. El proyecto acatará las normas de diseño vigentes desde el inicio de la
construcción y será regulado por TNRCC en apego a los lineamientos establecidos
por el Estado de Texas y el gobierno federal. Cabe mencionar que todos los
diseños de las mejoras que se proponen serán analizados y aprobados por el
personal de ingeniería de TWDB, y la construcción será inspeccionada
mensualmente por personal de campo de TWDB. Además, TWDB revisará los manuales
de OyM y tendrá que aprobarlos antes de que se acepten las obras.
IV. Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
Factibilidad financiera.
BDAN realizó el análisis financiero
para determinar la estructura del financiamiento del proyecto y las cuotas de
servicio necesarias para garantizar la sustentabilidad financiera del organismo
operador.
|
Estimación de costos |
|||
|
Concepto |
Monto
($Dls) |
||
|
|
|
Mejoras al
sistema de agua potable |
2,212,421 |
|
|
|
Mejoras al
sistema de saneamiento |
7,494,284 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
$9,706,705 |
|
Gastos en 2002 de agua y drenaje |
|||
|
Concepto |
Monto
($Dls) |
||
|
|
Agua Saneamiento |
$ 169,726 $ 144,836 |
|
|
|
|
TOTAL |
$
314,562 |
Estructura financiera del sistema de agua potable
|
Fuente |
Monto ($Dls) |
% |
|
TWDB (EDAP) subsidio |
976,500 |
44.1 |
|
TWDB (EDAP) - crédito |
172,000 |
7.8 |
|
BDAN-BEIF Construcción
(subsidio) |
1,063,921 |
48.1 |
|
Total |
$
2,212,421 |
100% |
Estructura financiera del sistema de saneamiento
|
Fuente |
Monto ($Dls) |
% |
|
TWDB (EDAP) subsidio |
5,142,300 |
68.6 |
|
TWDB (EDAP) - crédito |
870,100 |
11.6 |
|
BDAN-BEIF Construcción (subsidio) |
1,481,884 |
19.8 |
|
Total |
$
7,494,284 |
100% |
|
CUOTAS PARA VIVIENDAS UNIFAMILIARES ($DLS) |
|||
|
|
2003 |
2004 |
2005 |
|
Promedio
del recibo mensual de agua |
41.20 |
42.79 |
44.43 |
|
y saneamiento |
|
|
|
|
|
2006 |
2007 |
2008 |
|
Promedio
del recibo mensual de agua |
45.39 |
46.40 |
47.46 |
|
y saneamiento |
|
|
|
Adicionalmente, el
BDAN está proponiendo Asistencia de Transición por $ 1,429,454 para reducir el
impacto en el incremento en las tarifas para el pago de la deuda que los consumidores
de Santa Rosa tendrán por concepto de la construcción del proyecto.
Modelo tarifario: El modelo tarifario fue
realizado por el BDAN.
Administración del proyecto. La ciudad cuenta
con personal adecuado para administrar la estructura que se propone y para
responder a cualquier posible emergencia que pudiera surgir en cuanto a la
operación y el mantenimiento del proyecto.
Plan
integral de participación pública. La ciudad de Santa Rosa
presentó un Plan Integral de Participación Pública el 11 de mayo de 2001,
siendo éste aprobado el 14 de mayo.
Comité ciudadano: El comité se formó el 15 de febrero de 2001. Está integrado por Frank
Roberts, jubilado, Presidente del comité; Cruz
Rodríguez, ama de casa; Diana Sánchez, ama de casa; y Alfonso Guillén, Presidente del Programa de Universidades
Estatales de Texas. Este comité ha realizado actividades y contactado a grupos
locales dentro de la comunidad, ha revisado el proyecto y ha repartido
información a la comunidad. El grupo técnico de apoyo al comité está integrado
por Javier Méndez administrador de la ciudad de Santa Rosa; Enriqueta
Caballero, Coordinadora de las Colonias de la oficina de la Secretaría de Estado
de Texas; y Keith Kindle, ingeniero consultor.
Organizaciones
locales: Se tuvo contacto con los Amigos de Valle,
Distrito Escolar de Santa Rosa, Comisionados del Condado, y la oficina del Juez
del Condado de Cameron. Se cuentan con cartas de apoyo de estas agencias.
Información al público: La información sobre el proyecto, como
el Plan de mejoras y el documento de certificación, estuvieron disponibles al
público en el ayuntamiento y en la biblioteca local días antes de la primera reunión pública. Panfletos con la
información del proyecto fueron elaborados y distribuidos a los residentes
locales y estuvieron disponibles en la reunión pública.
Reuniones
públicas: Reuniones públicas se llevaron a cabo el 3 de julio y
14 de agosto del 2001. La primera reunión pública de COCEF tuvo lugar el 26 de
junio y la segunda reunión se llevó a cabo el 24 de julio ambos en este año. Un
promedio de 25 personas asistieron a cada reunión. El nivel de apoyo se midió
con las encuestas de salida que indican un 90 por ciento de apoyo de los
asistentes al proyecto y las tarifas
Definición y
principios. El proyecto se apega a la definición Desarrollo Sustentable que maneja
COCEF: un desarrollo económico y social basado en la conservación del medio
ambiente y el uso racional de los recursos naturales, pero considerando las
necesidades presentes y futuras, así como los impactos presentes y futuros de las
actividades humanas.
El
proyecto de mejoras a los sistemas de agua potable y saneamiento está
encaminado a mejorar la calidad de vida del ser humano.
Con
el proyecto se atenderá a viviendas y zonas que carecían del servicio o que
contaban con servicios totalmente inadecuados. En el proyecto se considera el
crecimiento demográfico normal que se espera para los siguientes 20 años, por
lo que es evidente que se están tomando en cuenta las necesidades de las
generaciones futuras.
El
proyecto brinda protección al suelo y al subsuelo al eliminarse el uso de
deficientes fosas sépticas y pozos negros.
Las
instancias interesadas en este proyecto son el Cabildo Municipal, los
departamentos municipales encargados de la planeación y operación de los
sistemas de agua potable y saneamiento, los habitantes que se beneficiarán con
las mejoras a la infraestructura, y todas aquellas personas que se verán
afectadas por las obras de construcción y la ubicación de las instalaciones.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana. Un aspecto de este proyecto que vendrá a
fortalecer la capacidad de las instituciones es la creación de reservas para
emergencias potenciales. Asimismo, el proyecto incluye la capacitación de los
operadores de las plantas y de todo el personal del organismo operador que se encargará
de la operación y el mantenimiento de las instalaciones. También se ofrecerá
capacitación sobre seguridad, protección y prevención de accidentes. La ciudad
encargó un Estudio de Administración del Proyecto a BDAN a fin de identificar
las reformas institucionales y las necesidades en materia de equipo para
administrar, operar y dar mantenimiento al sistema operador municipal. El gobierno municipal tiene la intención de incorporar las
recomendaciones del estudio a efecto de mejorar la capacidad administrativa y
ofrecer un servicio efectivo y eficiente.
Adecuación a los planes municipales y regionales de conservación y
desarrollo. El proyecto cumple con la normatividad de TNRCC que exige una capacidad
mínima de tratamiento a los organismos operadores de servicios de agua y
saneamiento. La adopción del borrador de un plan de conservación del agua
permitirá que el proyecto cumpla con las normas establecidas por TWDB y el
estado en materia de conservación del agua y planeación de contingencias en
caso de sequía.
Conservación de los recursos naturales. La
eliminación de los inadecuados sistemas de fosas sépticas mediante el acceso a
un sistema centralizado de recolección y tratamiento de las aguas residuales
disminuirá la carga de contaminantes en los escurrimientos de estas áreas. Esto
contribuirá a reducir considerablemente los impactos negativos que sobre la
calidad del agua tienen las fuentes dispersas que contaminan las aguas del Río
Bravo en la zona de Santa Rosa. Asimismo, las mejoras al sistema de bombeo y
distribución permitirán al gobierno de la ciudad ofrecer un servicio de
potabilización más eficaz. La ciudad cuenta con una versión preliminar de un
Plan de Conservación de Agua que se está considerando, ya que es requisito de
TWDB para el otorgamiento de asistencia financiera.
Desarrollo de la comunidad. Sin
las mejoras a los sistemas de agua potable y saneamiento, la comunidad
continuará viéndose afectada por diversos impactos negativos que obstaculizan
el desarrollo de la misma. El desarrollo futuro de la comunidad se hará posible
únicamente con una infraestructura adecuada que se adapte a la instalación de
nuevos comercios, escuelas e industrias.