Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
Ampliación del Relleno Sanitario Municipal
de la Ciudad de Uvalde, Texas
1. Tipo de Proyecto. El proyecto consiste en la ampliación del
Relleno Sanitario Municipal (RSM), con la construcción de una segunda celda, y
el reemplazo del equipo de operación y mantenimiento de la Ciudad de Uvalde.
Este proyecto se enmarca dentro de las prioridades de la Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza en relación a Residuos Solidos.
2.
Localización del
Proyecto. La Ciudad de Uvalde, promotor
del proyecto, esta localizada en el Condado de Uvalde en el Estado de Texas,
aproximadamente a 88 kilómetros al norte de la frontera con México, y esta ubicada dentro de la franja de los
100 km entre México y los Estados Unidos. La población de la Ciudad De Uvalde
es de aproximadamente 16,214 habitantes en 2000, y se espera que alcance un
total de 31,379 para el año 2025.
Actualmente, el relleno sanitario recibe residuos sólidos de la Ciudad de
Uvalde, el Condado de Uvalde, Rockspring y el Parque Estatal de Garner.
3.
Descripción del
Proyecto y Tareas de Trabajo. El
proyecto consiste en la ampliación del
RSM, con la construcción de una segunda celda y el reemplazo del equipo de
operación y mantenimiento. El RSM servirá a la mayoría de la población del
Condado de Uvalde. En julio de 1985, la Comisión para la Conservación de
Recursos Naturales de Texas (TNRCC, por sus siglas en ingles), conocida
anteriormente como el Departamento de Salud de Texas, emitió el Permiso No.
1725 a la Ciudad de Uvalde para operar un Relleno Sanitario Municipal Tipo I,
con una superficie de 23.3 hectáreas. La ciudad entonces adquirió el equipo
necesario para su operación y mantenimiento. El RSM inició operaciones en 1987.
En 1994, la ciudad inició la modificación del permiso original para cumplir con
los nuevos reglamentos federales correspondientes al Subtitulo D para Rellenos
Sanitarios Municipales. El permiso fue dictaminado por la TNRCC en 1996.
El RSM esta
dividido en tres celdas: Celda A, que esta actualmente activa, Celda B,
contigua a la Celda A, y que esta siendo ampliada actualmente; y Celda C, contigua
a la Celda B, que será activada en el futuro. El volumen anual de residuos
sólidos municipales vaciados en el relleno sanitario, es de aproximadamente
80,421 toneladas que incluye residuos sólidos de material de construcción y
material de cubierta compactado. A este paso de disposición de material, la
vida útil de la Celda A es de aproximadamente 12 meses. Las proyecciones de
vida útil para las Celdas B y C es de 11 y 15 años, respectivamente. Se
espera que la ampliación y construcción de la Celda B esté terminada y lista para iniciar
operaciones para julio de 2001.
Cuando la ciudad adquirió el equipo de operación y mantenimiento para el
RSM, en 1987, la maquinaria era usada pero en buen estado mecánico.
Actualmente, el equipo ha llegado al termino de su vida útil y la ciudad planea
reemplazar todo el equipo de operación.
4.
Cumplimiento con
Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto no tendrá ningún impacto internacional ya que todas las
operaciones son monitoreadas y aprobadas por el TNRCC y no se pretende recibir
residuos de otros sitios a los mencionados anteriormente, ni enviar del RSM a
otras partes.
1. Salud Humana / Medio Ambiente. El proyecto atenderá necesidades de salud humana y medio ambiente relacionadas con la
recolección, manejo y disposición de residuos sólidos, que se presenten en la
Ciudad de Uvalde y otras áreas dentro del Condado de Uvalde.
El RSM existente fue diseñado con tres Celdas,
la primera tiene solo aproximadamente 12 meses de vida útil. Es necesario que
la ciudad construya la segunda celda antes que la primera celda se llene por
completo. El proyecto permitirá a los residentes de Uvalde y áreas adyacentes,
continuar con los servicios de recolección y disposición de residuos sólidos.
El proyecto reduce la disposición ilegal de residuos en áreas a campo abierto.
2. Evaluación Ambiental. La Ciudad de Uvalde recibió en 1985, un permiso para operar y
administrar un Relleno Sanitario Municipal Tipo I, emitido por El
Departamento de Salud del estado de Texas, ahora conocido como la TNRCC, e
inició operaciones en 1987. En 1994, una modificación al permiso fue solicitada
al TNRCC para cumplir con los nuevos requerimientos del Subtitulo D para
rellenos sanitarios. En marzo de 1995, la modificación al Subtitulo D recibió
aprobación condicionada por parte del TNRCC con revisiones relacionadas a
lixiviados y al plan de contaminación de mantos acuíferos, y detalle de
membranas. En julio 1996, la TNRCC envió una carta a la Ciudad De Uvalde
aceptando la información presentada relacionada con lixiviados, plan de
contaminación, y detalle de membranas. De acuerdo al departamento de permisos
para residuos sólidos de la TNRCC, la modificación al permiso Tipo I
relacionado con el Subtitulo D fue aprobado. Otras modificaciones que fueron
aprobadas por la TNRCC fueron los metodos de sistema de cobertura y de relleno.
3.
Cumplimiento de
las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos
Culturales. El proyecto cumple con todas las leyes y los
reglamentos relacionados con medio ambiente y culturales requeridos en la
aplicación de la reglamentos del Subtitulo D y la TNRCC.
1.
Tecnología
apropiada.
Una vez que la
ciudad de Uvalde recibió el permiso modificado para cumplir con la normatividad
federal del Subtitulo D, en 1996, como parte de los requisitos del permiso, se
preparó una modificación al Plan de Desarrollo del Relleno Sanitario
originalmente emitido en 1985. Como parte del permiso, los siguientes aspectos
técnicos tenían que ser contemplados entre otros:
Datos de
Residuos Solidos
El RSM de Uvalde
es utilizado para disposición de residuos sólidos municipales y residuos
consistentes exclusivamente de arbustos y ramas pequeñas y de material de
desecho de actividades de construcción. Estos residuos sólidos son generados
por establecimientos comerciales, de pequeña industria, instituciones,
oficinas, residencias y sitios de construcción localizados primordialmente en
el Condado de Uvalde, y consisten de proporciones similares de materiales,
papel, vidrio, metales, etc., como residuos típicos. Los residuos contienen
aproximadamente la siguiente composición: metal 6%, vidrio 6.5%, telas 2.5%,
papel 48.5%, y basura y desechos 36.5%.
La ciudad ha implementado un programa de reciclado donde se ponen a
disposición del publico contenedores para materiales reciclables (como vidrio,
papel, plásticos, cartón, etc.), en una area designada.
La construcción y operación del relleno sanitario es similar para tratar
residuos sólidos municipales y residuos de material de construcción, excepto
por la frecuencia en que les da cobertura. Los residuos sólidos municipales se
cubren diariamente utilizando el sistema de cobertura alterno, y el material de
residuos de construcción se cubre al menos una vez por semana con 15
centímetros de tierra que no se haya mezclado previamente con residuos del
relleno sanitario.
Residuos Mixtos (municipal e industrial) puede ser aceptado en el relleno sanitario, con la excepción de
la Clase I, residuos sólidos industrial no-peligrosos. Estos residuos se pueden
aceptar solo cuando se haya obtenido permiso previo de la TNRCC, que incluye
permiso de manejo y proceso especial. Este sitio no fue propuesto para recibir
este tipo de residuos sólidos, como Clase I de residuos industriales
no-peligroso, residuos peligrosos y residuos radioactivos.
Método de Relleno
El relleno sanitario esta siendo desarrollado excavando un promedio 5 a
7 metros debajo de la elevación existente, y depositando el material de
excavación en el perímetro de la celda hasta una altura de 15 metros arriba de
la elevación existente. La Celda A tiene una superficie de 4.3 hectáreas,
Celda B tiene 2.8 hectáreas, y Celda C tiene aproximadamente 4.4 hectáreas.
Los métodos de relleno utilizados para todas las celdas en este sitio,
serán el método de zanja modificado y el método de relleno de área de acuerdo a
la siguiente tabla:
|
Celda |
Secuencia |
Método |
Comentarios |
|
A |
I |
Zanja Modificada |
Hasta el perímetro de
celda |
|
A |
II |
Relleno de área |
Arriba del perímetro de
celda |
|
B |
I |
Zanja Modificada |
Hasta el perímetro de
celda |
|
B |
II |
Relleno de área |
Arriba del perímetro de
celda |
|
C |
I |
Zanja Modificada |
Hasta el perímetro de
celda |
|
C |
II |
Relleno de área |
Arriba del perímetro de
celda |
Como se indica en la tabla, los residuos sólidos serán depositados en la
Celda A en dos secuencias. Una vez que la Celda A este completa, los
residuos sólidos serán depositados en Celda B en la misma secuencia, y
finalmente se hace en la Celda C. Una vez que se completen las dos secuencias
en la Celda C, el Relleno Sanitario será clausurado.
Control de Acceso
Serán utilizados caminos públicos para acceso al Relleno Sanitario
Municipal. Estos caminos son las carreteras estatales 90 y FM 481 viniendo del
este, y la carretera FM 481 viniendo del sur, ambos caminos están pavimentados.
Frecuencia de Disposición y
Vida útil
La vida útil del relleno sanitario depende del
volumen de residuos sólidos depositados y la frecuencia en que son traídos para
disposición al relleno sanitario. El método de diseño empleado para calcular la
vida útil del relleno sanitario con la frecuencia de disposición, es de
aproximadamente 80 toneladas por día, que esta basado en estudios efectuados en
1982 y 1996. El método de operación en la compactación de los residuos sólidos,
se anticipa que se obtendrá una
densidad de aproximadamente 2.5 yardas cubicas/tonelada. Basado en esta operación, y con la
frecuencia de disposición de 80 toneladas por día, se calcula que será
necesario depositar aproximadamente 80,421 yardas cubicas por año serán necesarios
para alcanzar el volumen disponible en el RSM.
El volumen disponible para el deposito de
residuos sólidos es conocido como volumen de aire, y el volumen aproximado de
aire disponible por celda es el siguiente:
Celda
A ------------------575,941 yardas cubicas
Celda
B-------------------907,854 yardas cubicas
Celda
C-----------------1,244,268 yardas cubicas
Basados en esta información, el total de vida
útil del relleno sanitario para disposición de residuos sólidos es de
aproximadamente 34 años.
Alternativa de Cobertura Diaria
El Plan Integral de Desarrollo original para el RSM de
Uvalde propuesto en 1985, incluía una cobertura diaria de 15 cm de tierra. Pero
en 1994, la TNRCC autorizó el uso de membranas como una alternativa de
cobertura diaria. Actualmente este método alterno permite el uso temporal de la
membrana y luego la aplicación de 15 cm de tierra una vez por semana como
cobertura permanente. Este método permite incrementar la vida útil del RSM de
Uvalde.
Impacto Ambiental
El desarrollo del RSM de Uvalde para la disposicion de
residuos sólidos municipales no afectará adversamente el medio ambiente y salud
publica. El relleno sanitario está diseñado, construido, y administrado para
controlar y confinar los material de residuo sólidos y prevenir la dispersión
en el medio ambiente.
Adicionalmente, también se protege los cuerpos de agua
superficiales y mantos acuíferos, al implementar procesos de operación que
minimizan el contacto de agua de lluvia con los residuos sólidos depositados en
el relleno sanitario.
Otros aspectos importantes que se incluyen en este
documento son asuntos relacionados con operación en tiempo de lluvia y manejo
del drenaje pluvial, esparcimiento de residuos por viento, especies protegidas,
residuos especiales, plan de control de incendios, plan de clausura y
post-clausura, y asentamiento del
relleno sanitario.
Como parte del proyecto integral del RSM de Uvalde, la
ciudad anticipa la compra y reemplazamiento de la maquinaria mostrada en la
siguiente tabla.
|
EQUIPO |
CANTIDAD |
PRESUPUESTO |
|
Moto-Escrepa |
1 |
$299,706 |
|
Compactador |
1 |
$221,005 |
|
Camión
Recolección Comercial |
2 |
$230,000 |
|
Camión
Recolección Residen. |
2 |
$270,000 |
|
Camión
Brazo Hidráulico |
1 |
$85,000 |
|
Camión
de Volteo |
2 |
$80,000 |
|
Contenedor
Rodante |
1 |
$95,000 |
|
Cargador
de Oruga |
1 |
$260,000 |
|
Remolque
de Cama Baja |
1 |
$50,000 |
|
Camioneta
Pick-up |
1 |
$25,000 |
|
TOTAL |
|
$1,615,711 |
2. Plan de Operación y Mantenimiento. El plan de operación y
mantenimiento fue preparado e
incluido como parte del Plan Integral. El plan fue preparado durante el
desarrollo del proyecto ejecutivo, y deberá ser aprobado por la oficina del
TNRCC antes del inicio de operaciones del RSM.
3. Cumplimiento con las Normas y reglamentos de Diseño
Aplicables. El
desarrollo del RSM de Uvalde propuesto, fue preparado cumpliendo con todos los
requerimientos del Subtitulo D exigidos pro la oficina del TNRCC.
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1.
Factibilidad
financiera.
El BDAN esta actualmente evaluando la situación financiera para
determinar la factibilidad de este proyecto. Este análisis determinara que
nivel de aportación financiera a fondo perdido podrá recibir la ciudad de
Uvalde y también determinará cual será el impacto que el proyecto tendrá en las
tarifas para usuarios, este análisis se hará bajo diferentes escenarios a
diferentes plazos. Los resultados del análisis se presentaron a la comunidad
durante la reunión publica que se efectuó el 30 de abril de 2001.
La siguiente tabla presenta los costos de construcción estimados para el
proyecto.
COSTO TOTAL
ESTIMADO
AMPLIACIÓN DEL
RELLENO SANITARIO MUNICIPAL DE UVALDE
|
Descripción |
Costo (USD) |
|
Construcción de la Celda B Servicios de Geotecnia Inspección de Construcción Contingencias |
$ 1,649,289 $ 130,000 $ 120,000 $ 100,000 |
|
Reemplazo y Compra de Maquinaria |
$ 1,615,711 |
|
Servicios Profesionales |
$ 130,000 |
|
TOTAL |
$3,412,143 |
La Ciudad de Uvalde emitió Bonos Obligados con el fin de asegurar fondos
para la construcción y ampliación del relleno sanitario y compra de maquinaria.
La asistencia financiera del BDAN es necesaria para que las cuotas a usuarios
puedan ser gradualmente incrementadas al nivel requerido para asegurar que la
operación y mantenimiento del RSM sea el apropiado y a la vez la ciudad pueda
realizar los pagos requeridos en el retiro de los Bonos.
RECURSOS PROPUESTOS
|
Fuente |
Cantidad (US $) |
% |
|
Bonos Obligados |
2,915,000 |
85.4 |
|
BDAN-SWEP |
500,000 |
14.6 |
|
TOTAL |
3,415,000 |
100 % |
MAQUINARIA PROPUESTA
|
Descripción |
Costo |
|
Moto-Escrepa |
$ 299,706 |
|
Cargador de Oruga |
$ 260,000 |
|
TOTAL |
$ 559,706 |
La Ciudad de Uvalde será responsable
por gastos adicionales de maquinaria
2.
Modelo de cuotas para usuarios. El modelo de cuotas fue preparado
por el DBAN como parte de análisis financiero. Este modelo determinó el impacto
en las tarifas de usuarios con el proyecto propuesto.
Es importante mencionar que el BDAN trabajó conjuntamente con el asesor
financiero de la ciudad para desarrollar el estudio detallado financiero y de
cuotas. El estudio recomienda la siguiente estructura de tarifas para la
ciudad.
TARIFAS PROPUESTAS
|
AÑO |
2001 2003 |
2004 - 2010 |
|
Tarifa Domestica Mensual |
$ 8.00 |
$ 8.80 |
|
Tarifa No-domestica
Mensual |
$ 10.94 |
$ 12.03 |
3.
Programa de Operación y Mantenimiento. El RSM será operado por la
Ciudad de Uvalde quien lo ha estado operando satisfactoriamente durante varios
años. La Ciudad de Uvalde tiene la autoridad de adoptar ajustes en las cuotas de
usuarios y asimismo tiene la autoridad de imponer otro tipo de cuotas. La
operación del RSM esta diseñada para ser autosuficiente con las tarifas y
cuotas que se impongan por los servicios prestados.
Plan
Integral de Participacion Publica. La Ciudad de Uvalde entregó su plan de participación
pública a la COCEF el 7 de diciembre, 2000 y este se aprobó el dia 14 del mismo
mes. Dicho plan contempla el cumplimiento de los requisitos de la COCEF para
certificación en participación pública: la formación de un Comité Ciudadano,
reuniones con organizaciones locales, acceso público a información sobre el
proyecto, reuniones públicas e informe final.
Un resumen de las actividades llevadas a cabo se presenta a continuación.
Comité Ciudadano: El Comité Ciudadano se formó del Comité
Planeación de la Ciudad de Uvalde.
Estuvo integrado por Julian Contreras, Maestro y Sub Director Escolar;
Nancy Zapata-Meandro, Comerciante; Caroline Jones, Bienes Raíces; Juanita
Garcia, Bienes Raíces; Jesus V. Garcia, Promotor; Jack Easley, Desarrollador;
Albert Mirelez, Distrito de Evalúo de Uvalde; y el Director de Residuos Sólidos
de la CIudad, Juan Aguilera. El Comité
desarrolló la estrategia de ifnormación y participó en las reuniones públicas.
Organizaciones Locales: Las organizaciones locales consultadas fueron el Club Kiwanis;
los Caballeros de Colón; el Club de Leones; la Fundación de Desarrollo de
Uvalde; el Consejo de Bienes Raices de Uvalde; y el Districto Escolar local. Se
recibieron cartas de apoyo de estas y otras organizaciones locales.
Información Pública: Copias de la propuesta del proyecto estuvieron a
disposición del público en las Oficinas el Ayuntamiento y después de horas
hábiles en la Bibioteca Pública El Progreso. Hojas informativas del proyecto estuvieron disponibles en el
Ayuntamiento, la Biblioteca Pública El Progreso, la Oficina de Permisos y del
Sistema Operador. Los avisos de las
reuniones públicas públicos se difundieron en el Uvalde Leader News, el
Ayuntamiento, y el canal de telvisión de la Ciudad de Uvalde.
Reuniones Públicas: Se llevaron a cabo tres
reuniones públicas. Las primeras dos se llevaron a cabo en enero 9 y 16 y
presentaron los aspectos técnicos, y la tercera reunión se llevó a cabo el 30
de abril donde se presentaron la información financiera y las traifas. Se anunció que el incremento tarifario sería
de $0.80 de dólar para usuarios domésticos y que dicho incremento tomaría
efecto hasta el 2003.
a.
Definición y
principios. El proyecto es
consistente con la definición de desarrollo sustentable de la COCEF un
desarrollo económico y social basado en la conservación y protección del medio
ambiente y el uso de los recursos naturales, pero considerando las necesidades
actuales y futuras, así como los impactos presentes y futuras de las
actividades humanas y con los cuatro principios:
1) el ser humano esta al centro....tiene el derecho a una vida sana y
productiva en armonía con la naturaleza. Este principio se cumple con el propósito
del proyecto, que es el de disminuir los riegos a la salud con la acumulación y
manejo de residuos sólidos, y desarrollar el relleno sanitario apropiado.
2) El derecho de
desarrollarse....ejercitar.....necesidades.....generaciones presentes y
futuras. La ampliación y construcción del RSM proporcionara la capacidad proyectada hasta el año 2025, mientras cumple con las
necesidades actuales.
3) ......protección ambiental formara parte integral del proceso de
desarrollo...... Todos los parámetros ambientales se han cumplido. La Ciudad
de Uvalde ha tenido el cuidado de asegurarse de proteger los recursos
naturales, la flora y fauna del área no han sido impactadas, y área históricas
se han reconocido. La ciudad tambien ha implementado un programa de reciclado
en donde se proporcionan contenedores para diferentes materiales a reciclar.
4) Las parte interesadas......deben participar en cualquier actividad
relacionada La comunidad ha formado parte del proceso desde el inicio del
desarrollo del proyecto. Participación comunitaria y programas de publicidad
han formado parte integral el proceso.
b.
Fortalecimiento
de la Capacidad Institucional y Humana. La ampliación y
construcción del relleno sanitario proporcionará a la ciudad la capacidad dar
servicio del manejo de residuos sólidos a la comunidad. Para disminuir la carga
de operación a la ciudad, el diseño y tecnología utilizado en el RSM es el
típico para este tipo de rellenos sanitarios. El proyecto cumple con todos las
normas requeridas por el TNRCC.
Adicionalmente, este proyecto incluye la
compra del equipo necesario para la eficiente operación y manejo del relleno
sanitario, manejo y recolección de arbustos y ramas, y la recolección y manejo
de residuos sólidos. El equipo propuesto reemplazara la maquinaria existente
que ha llegado al termino de su vida útil.
c. Cumplimiento con Planes Regionales de Conservación y Desarrollo.
La normatividad del estado y reglamentos del
TNRCC requieren que un Plan de Desarrollo para el RSM sea parte del proyecto ejecutivo
antes de iniciar la operación del sitio. Este proyecto ha cumplido con todas
las normas necesarias para este tipo de operación.
d. Conservación de Recursos Naturales. Como se menciona
anteriormente, la TNRCC requiere el un Plan de Desarrollo del proyecto que
cumpla con la normatividad relacionada la contaminación del agua, la mezcla de
residuos sólidos, equipamiento, control de residuos, protección contra
incendios, cobertura de residuos sólidos, control de lixiviados, y monitoreo de
gas metano. También, se recomienda un programa de reciclado.
La implementación de este
proyecto, ayudará a la ciudad de Uvalde continuar con la recolección y
disposición adecuada de los residuos sólidos que se generan en la
comunidad, reducir el riego de
contaminación del suelo y manto acuíferos, y habilitará a la ciudad en la
compra de maquinaria apropiada para la operación del RSM. También el programa
de reciclado será mejorado al proporcionar servicio de recolección de
materiales de reciclado, y esto contribuye a la conservación de recursos
naturales.
e. Desarrollo
de la Comunidad. La ampliación del RSM cumple
con los reglamentos relacionados con recolección y manejo de residuos sólidos,
y beneficia a la totalidad de la población en el área. Otros aspectos benéficos
del proyecto que aumenta la calidad del nivel de vida, son como el programa de
reciclado. Otro es reducir el riego de la población de tener contacto con
residuos sólidos y basura esparcidos por el viento por toda la región.
Lista de
Documentos
Permit issued on July 12, 1985.
Municipal Permit No. 1725 conditional approval by
TNRCC issued on March 31,1995.
Final permit approval issued July 15,1996.
Approved by TNRCC October 10, 1996.
5.
Revisions to Landfill Gas Management Plan, approved by TNRCC on July ` 24,1997.
--Airport
Location
--Floodplain
Location
--Wetland
Location
--Faulting
Location
--Seismic
Impact Zone Location