Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza
Proyecto de
Alcantarillado y Saneamiento para Sanderson
Sanderson, Texas.
II. Salud Humana y Medio Ambiente
IV. Factibilidad
Financiera y Administración del Proyecto
1.
Tipo de Proyecto. El proyecto comprende un
sistema de alcantarillado y saneamiento, que incluye la planta de tratamiento
de aguas residuales, se enmarca dentro de las prioridades de la Comisión de
Cooperación Ecológica Fronteriza en relación de Aguas Residuales. Este proyecto
es promovido por el Distrito de Mejoras
y Manejo del Agua del Condado de Terrell (Distrito), en Sanderson, Texas.
Localización
del Proyecto
2.
Localización del Proyecto. Los componentes del proyecto están ubicados
dentro de la franja de los 100 km entre México y los Estados Unidos, en el
Condado de Terrell, Estado de Texas.
3.
Descripción del Proyecto y Tareas de Trabajo. El proyecto consiste en la construcción de una planta de
tratamiento de aguas residuales y sistema de alcantarillado. El proyecto
conectara el 100% de la población existente. El Consejo para el Aprovechamiento
del Agua del Estado de Texas (TWDB) aprobó un paquete financiero que contiene
contribuciones en forma de préstamo y a fondo perdido. El Distrito esta
solicitando al Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), asistencia
financiera en forma de fondos de transición, con el fin de reducir el impacto
financiero en forma de tarifas altas, que puedan recibir los residentes de la
comunidad de Sanderson. A continuación
se describen brevemente los componentes del proyecto.
Planta de
Tratamiento para Aguas Residuales
El
componente de saneamiento incorporará la construcción de un sistema lagunar de
tratamiento de aguas residuales con capacidad promedio diario de influjo de 8.8
litros por segundo. La cobertura de este proyecto de saneamiento será del 100%
de la población de Sanderson, Condado de Terrell. Esta capacidad servirá para
satisfacer las necesidades de la población hasta el año 2020, que será el diseño
de la planta. El sistema contará con un proceso lagunar de dos fases con
un promedio de influjo diario de 8.8
litros por segundo y una capacidad pico
de 30.7 litros por segundo. El efluente tendrá los limites requeridos por la
TNRCC que son de 30 mg/l BOD5, 90mg/l TSS y 4 mg/l de oxigeno disuelto y será descargado en el Arroyo Sanderson.
La
necesidad del proyecto se originó por el hecho de que no existe planta de
tratamiento de aguas residuales en la comunidad y por la contaminación de
algunos de los pozos de agua potable por la compañía del ferrocarril y también, porque la comunidad actualmente
utiliza el sistema de fosas sépticas
para disponer de las aguas residuales. El departamento de Salud de Texas y la
Comisión para Conservación de los Recursos
Naturales de Texas (TNRCC), ha respondido a numerosas quejas concernientes al
desecho inapropiado de las aguas residuales en la comunidad.
La
comunidad de Sanderson fue desarrollada con lotes pequeños que varían de los
7,500 pies cuadrados (675 metros cuadrados) a 10,000 pies cuadrados (900 metros
cuadrados) y no cumplen con los requerimientos actuales de la TNRCC para el
desecho de aguas residuales.
Sistema
de Alcantarillado
Las
mejoras propuestas incluyen la instalación de casi 100,000 pies lineales (30.5
km) de tubería de plástico (PVC) que conectaran al total de la población y
tendrá uso adecuado por los siguientes 20 años. El sistema de alcantarillado
consiste con tubería PVC de 4 pulgadas (10 cm) para conexiones residenciales, 6
pulgadas (15 cm), 8 pulgadas (20 cm) y 10 pulgadas (25 cm), la tubería será
instalada en los derechos de vía de la comunidad y de la compañía de
ferrocarril, y en propiedad privada después de obtener los permisos adecuados.
La
mayoría de la tubería será instalada a una profundidad que varía entre 1.20 m y
2.40 m, con la excepción del tramo sur a lo largo de las vías del ferrocarril
en donde la profundidad será de casi 20 pies (6.55 m).
4.
Cumplimiento con Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto no tendrá ningún
impacto internacional ya que todas las descargas del efluente serán mantenidas
dentro del territorio de los Estados Unidos.
II. Salud Humana y Medio
Ambiente
1.
Salud Humana / Medio Ambiente. El proyecto
atenderá necesidades de salud humana y medio ambiente. Con la infraestructura instalada para tratar
8.8 litros por segundo, se reducirá la
problemática asociada con las descargas excesivas a posos sépticos los cuales representan
un foco potencial de infección.
La comunidad de Sanderson utiliza actualmente
fosas sépticas y pozos negros para el desecho de las aguas residuales. La
mayoría de las fosas sépticas no cumplen con los
requerimientos actuales de la TNRCC o del Condado, debido a que los lotes son
pequeños y la densidad de población es alta. Algunos residentes todavía tienen
pozos para agua potable dentro de la propiedad cercanos a la fosa séptica. El
Departamento de Salud de Texas (TDH) le ha informado a la comunidad del peligro
de contaminación existente debido al derrame de algunas de las fosas sépticas.
La ventaja de la existencia de un sistema de recolección y tratamiento
de aguas residuales central, minimiza el peligro de derrames al medio ambiente
y posible transmisión de enfermedades
por el contacto con aguas residuales sin tratar. Las mejoras fueron
recomendadas y apoyadas por el Departamento de Salud de Texas y la TNRCC, que
se basaron en los resultados de la evaluación ambiental que identifico posibles
problemas de salud en la comunidad.
2.
Evaluación Ambiental. La evaluación ambiental correspondiente al sitio propuesto para
la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales, son requisitos
establecidos por la ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) de Estados
Unidos. Adicionalmente el Consejo para el Aprovechamiento del Agua de Texas,
requiere que un Dictamen de Impacto No Significativo (FONSI) sea emitido de
acuerdo al diseño del proyecto, para poder proporcionar asistencia financiera
para la construcción del proyecto.
La evaluación ambiental fue preparada por el consultor para ser evaluada
por el TWDB y la Agencia de Protección Ambiental (EPA). El TWDB reviso el
documento e hizo algunas recomendaciones las cuales fueron incorporadas en el
documento final. El TWDB emitió un FONSI en Abril 15 de 1997, el cual fue expuesto al publico para comentarios por 30
días. El documento también fue enviado a la EPA para ser evaluado y para emitir
un FONSI por parte de esa agencia, en
caso de contar con la aprobación, este proceso terminara dentro de pocos días.
El FONSI emitido por el TWDB contiene algunas recomendaciones como; un
estudio del área de construcción por un botánico para asegurar que las plantas
conocidas como Bunched Corey Cactus no se encuentran en dicha área; la Comisión
Histórica de Texas ha determinado que no se encontraron sitios arqueológicos significativos en el
área, pero en caso que aparezcan durante la etapa de construcción, el trabajo
cesará inmediatamente y se comunicarán con el Agente Estatal para el cuidado de
Sitios Históricos, el TWDB y a la EPA. No se han identificado problemas que
potencialmente impacten aspectos transfronterizos.
El proyecto permitirá dar solución a problemas de contaminación
ambiental y de salud relacionados con la disposición de aguas residuales que
afectan a la comunidad de Sanderson.
3.
Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y
de Recursos Culturales.
Como
parte de la evaluación ambiental, evaluaciones arqueológicas y biológicas
fueron conducidas para asegurar que el proyecto no tendrá impactos
significativos en las áreas en donde se construirá.
El
diseño del sistema de tratamiento se encuentra en etapa de anteproyecto. La construcción de la planta de tratamiento
de aguas residuales disminuirá la posible proliferación de enfermedades a causa
de la falta de un sistema de saneamiento.
El diseño de la planta cumplirá con la normatividad establecida por los
requisitos de ley.
1.
Tecnología apropiada.
El plan desarrollado
para el sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales de la
comunidad de Sanderson, fue con aportación financiera del TWDB. La descripción
de las alternativas propuestas se presenta a continuación.
Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales
El plan para la planta
de tratamiento evaluó las siguientes alternativas.
Alternativa 1. No
Acción. Bajo esta alternativa no se proporcionara ningún
tratamiento para las aguas residuales, los sistemas con tanques sépticos
seguirán operando, pero no se darán permisos adicionales para instalar nuevos
sistemas, ya que los reglamentos existentes de la TNRCC no permiten tales
sistemas en los lotes existentes. También la contaminación al medio
ambiente continuara latente por el sobreflujo de algunas de las fosas sépticas.
Esto expone a los residentes a multas y sanciones por parte de la TNRCC y la
TDH. Esta alternativa fue determinada como no factible.
Alternativa 2.
Riego o Infiltración Lenta. Este proceso tiene una
gran desventaja al usar la irrigación o infiltración lenta de aguas residuales,
se requiere el uso a largo plazo de grandes terrenos (280-560 acres/mgd112-224
ha/mgd) para el riego frecuente. Como este proyecto se localiza en una área
tipo desértico, la irrigación continua
o frecuente podría tener un impacto en la flora y fauna del área expuesta a la
irrigación. Este método requiere el conocimiento de diseño y operación
detallada del sistema para evitar el derrame de posibles agentes patogénicos y
problemas con mosquitos.
Alternativa 3. Sistema de Infiltración Rápida.
Esta alternativa incluye la construcción de lagunas para la
aplicación de las aguas residuales. Durante los periodos de espera o baja
irrigación, las lagunas se áran a profundidad para reestablecer la capacidad de
infiltración rápida. En este caso como en la infiltración lenta, se requiere el
uso prolongado de terrenos (62-280 acres/mgd---25-112 ha/mgd). La flora y fauna
que resida en el área tendrán que ser removidas de esta área. Adicionalmente,
es posible que haya contaminación de los mantos acuíferos con los nitratos de las aguas residuales.
Alternativa 4. Lagunas Facultativas. Esta alternativa consiste de un sistema
primario de tratamiento por medio de un sistema de lagunas facultativas, este
sistema esta compuesto de trabajos de cabecera y una o dos lagunas facultativas
en paralelo. Las lagunas facultativas tienen uso como de tratamiento primario
cuando se usan en combinación con sistemas de irrigación, zanjas de oxidación,
y algunos otros métodos de aireación extendida o lagunas de estabilización. El
área total de terreno requerido para este proyecto seria de 50 acres (20 has.)
si se usa con lagunas facultativas y algún tratamiento secundario (con
excepción del método de irrigación).
Alternativa 5 Zanjas de Oxidación. Esta
alternativa contempla la construcción de un sistema de tratamiento secundario
con base en zanjas de oxidación. Este sistema consiste en un canal cerrado con
una profundidad de 1.2 m a 2.4 m. Los sólidos en exceso son removidos en el
clarificador final o se desechan como sólidos diluidos en la irrigación del
efluente, o los sólidos semi-secos se desechan en el relleno sanitario. El
sistema de zanjas de oxidación tiene un potencial bajo de impactar el medio
ambiente o de usar terrenos grandes; sin embargo, es necesario de que
periódicamente se desechen los sólidos semi-secos, que a la vez pueden impactar
el área en donde se desechan.
Alternativa 6 Lagunas Facultativas con Lagunas de
Estabilización. Esta
alternativa consiste en construir un sistema de tratamiento de aguas residuales
con lagunas facultativas como proceso primario y lagunas de estabilización como
proceso secundario. Los lodos generados por estos procesos de tratamiento se
almacenarían en las lagunas facultativas por un periodo hasta de 20 años que es
la vida útil del proyecto. El efluente seria descargado al Arroyo Sanderson.
Estos métodos de tratamiento tienen un potencial bajo de impactar el medio
ambiente en forma negativa y no utilizan áreas grandes en el desecho del
efluente. Esta es la alternativa seleccionada por la Comunidad de Sanderson.
|
Sistema de tratamiento de
Aguas Residuales |
|
|
Descripción |
Costo (USD) |
|
Sistema de Alcantarillado |
$2,460,000 |
|
Sistema de Saneamiento |
$ 686,435 |
|
Servicios Profesionales |
$ 456,500 |
|
Costo Total |
$3,602,935 |
La alternativa
seleccionada utiliza la tecnología apropiada para la capacidad y condiciones de
Sanderson. La tecnología propuesta ha sido utilizada ampliamente por muchos
años en otras comunidades similares a Sanderson y el Distrito ha indicado su
disposición para operar y mantener el sistema.
Sistema de Alcantarillado
La tecnología propuesta
para el sistema de alcantarillado (i.e. tubería de PVC por gravedad) es la
apropiada para las condiciones de la comunidad de Sanderson, y reducirá las
condiciones que existen del exceso de influjo en los sistemas de fosas
sépticas. Los métodos de instalación propuestos son los apropiados para esta
tecnología y nivel de costo.
1. Plan de
Operación y Mantenimiento
Un plan de
operación y mantenimiento ha sido preliminarmente preparado he incluido en el
plan de desarrollo. Un manual de operación y mantenimiento será preparado
durante el desarrollo del proyecto ejecutivo, y será terminado antes de que el
sistema empiece a operar.
2. Cumplimiento
con las Normas y Reglamentos de Diseño Aplicables. El plan de mejoras propuestas fue desarrollado a un nivel de diseño
conceptual. El diseño final o proyecto ejecutivo, será desarrollado después de
la certificación. El diseño final debe de ser aprobado por el TWDB y por el
TNRCC.
IV.
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1.
Factibilidad financiera.
El BDAN esta actualmente
evaluando la situación financiera para determinar la factibilidad de este
proyecto. Este análisis determinara que nivel de aportación financiera a fondo
perdido podrá recibir el Distrito y también determinara cual será el impacto
que el proyecto tendrá en las tarifas para usuarios, este análisis se hará bajo
diferentes escenarios a diferentes plazos. Los resultados del análisis se
presentaran a la comunidad durante la segunda reunión publica que ha sido
programada para la primera semana de Febrero.
La siguiente tabla
presenta los costos de construcción estimados para el proyecto.
COSTO TOTAL ESTIMADO
|
Descripción |
Costo (USD) |
|
Planta de Tratamiento Aguas Residuales |
$ 686,435 |
|
Sistema de Alcantarillado |
$ 2,460,000 |
|
Servicios Profesionales |
$ 456,500 |
|
TOTAL |
$3,602,935 |
Hasta hoy la comunidad
de Sanderson tiene asegurada asistencia financiera del TWDB bajo el programa
para áreas económicamente en desventaja (EDAP). Sin embargo, de estos fondos
solo $3,270,935 es una aportación a fondo perdido y el resto, que son $332,000,
es en forma de préstamo, por esta razón el Distrito esta solicitando asistencia
financiera en fondos de transición al BDAN para aminorar el impacto financiero,
en forma de tarifas altas, a los residentes de la comunidad de Sanderson. La
asistencia es necesaria para que las cuotas de usuarios sean gradualmente
incrementadas al nivel requerido para asegurar que la operación y mantenimiento
del sistema sea el apropiado y a la vez el Distrito pueda con los pagos del
préstamo.
El BDAN esta actualmente
evaluando la situación financiera del proyecto. Una vez terminada la evaluación
el DBAN recomendara la cantidad que será aportada en forma de fondos de
transición a la comunidad.
2. Modelo de cuotas para
usuarios. El modelo de cuotas esta siendo preparado por el
DBAN como parte de análisis financiero. Este modelo será utilizado para
determinar el impacto en las tarifas de usuarios con el proyecto propuesto.
Es importante mencionar
que el DBAN ha contratado los servicios de un consultor para desarrollar un
estudio detallado financiero y de cuotas. El estudio dará recomendaciones para
mejorar la estructura de tarifas que tiene el Distrito.
3. Programa de Operación. El proyecto será operado por el Distrito que es el que ha estado operando
satisfactoriamente el sistema de distribución de agua potable durante varios
anos. El Distrito tiene la autoridad de adoptar ajustes en las cuotas de
usuarios y ha si mismo tiene la autoridad de imponer otro tipo de cuotas. La
operación del sistema esta diseñada para ser autosuficiente con las tarifas y
cuotas que se impongan por los servicios prestados.
V. Participación Comunitaria
Plan Integral de Participación
Comunitaria. El Terrell County Water Control and Improvement
District #1 de Sanderson, Texas (TCWC&ID, siglas en inglés) presentó un plan de participación pública el 18 de octubre de 1999 que
modificaba el plan de participación pública de junio 1998. El Comité Ciudadano contribuyó al desarrollo
del plan.
Comité Ciudadano: El Comité Ciudadano se formó el 8 de septiembre de 1999. Los integrantes son: Darrel
Seidel (Departamento de Agricultura-Servicio de Conservación de Recursos
Naturales); Ken Norris (comerciante); Luis Villarreal (Distrito Independiente
Escolar del Condado de Terrell); Robert Weyerts (banquero); Sandra Martinez
(Distrito Independiente Escolar del Condado de Terrell); Martha Allen (Condado
de Terrell); y Blain Chriesman (asesor/recaudador de impuestos). El
técnico asesor lo compone el Ing. Husdson Kerr; el facilitador es Tom
Lowrance del TCWC&ID. El Comité ha
sido responsable del desarrollo de actividades de apoyo público al
proyecto. El Comité se reunió el 16 de
diciembre de 1998; 7, 8, 14 y 28 de septiembre de 1999; 21 de diciembre de
1999; y enero 26 de 2000 para darle seguimiento al proceso público.
Organizaciones Locales: El promotor y Comité se reunieron con representantes de negocios, lideres cívicos
y oficiales del condado con el objeto de hacer presentaciones y solicitar apoyo
público para el proyecto. Estas organizaciones incluyen el Sanderson Masonic Lodge,
Sanderson Culture Club, American Legion Auxillary, Terrell County
Commissioners, Terrell County Independent School District Board y el Sanderson
Chamber of Commerce. Tambien se llevo a cabo una presentación durante la
Reunión del Pueblo sobre Desarrollo Economico.
Ciento ochenta personas participaron en estas reuniones.
Información Pública: El TCWC&ID puso a disposición del público la propuesta de proyecto a la COCEF 30 dias previos a las reuniones
públicas en las oficinas de del Condado. Boletines bilingues
informativos se enviaron a cada cliente del TCWC&ID y nueve artículos
salieron en la prensa local Sanderson Times.
Se envio una encuesta por correo a los 495 clientes del distrito
presentando los incrementos tarifarios maximos de saneamiento residencial y
comercial ($20 y $25 respectivamente), y solicitando el apoyo de los cuenta habientes.
Las encuestas se entregaron en las oficinas del TCWC&ID, Oficina del Condado, Distrito
Escolar Independiente del Condado, Banco Estatal de Sanderson, y biblioteca
pública. Los resultados arrojan los siguientes datos: de las 213 encuestas
entregadas, 203 apoyan el proyecto y el incremento propuesto y 10 están en
contra.
Reuniones Públicas: La primera reunión publica se llevó a cabo el 28 de julio, 1998 para lo
cual se notificó al público con 30 días de anticipación en la cual el
presidente del TCWC&ID y personal de COCEF presentaron
los aspectos técnicos del proyecto de sanemiento a 51 residentes de Sanderson.
La segunda reunión
pública se llevo a cabo el 4 de febrero de 2000 donde la información financiera
e incrementos tarifarios se presentaron a 16 residentes del pueblo. Al público
se le informó que el sistema de sanemiento era un sistema de gravedad, y que la
planta de tratamiento de agua residual se construirá en la parte sureste de la
ciudad, para después poner el sistema
de alcantarillado y proceder a la parte occidental para darle cobertura al
pueblo entero. Conexiones al sistema de saneamiento vendrán después de la etapa
de construcción. Tambien se informó que
la planta de tratamiento se ubicará lejos de la zona de inundación y las lineas
de drenaje se ubicarán por debajo del arroyo Sanderson evitando ser impactados
por inundaciones. La información tarifaria presentó el incremento maximo para
saneamiento residencial y comercial. La
tarifa propuesta para residencias es de $18.27 dólares y tarifas comerciales es
de $24.60 dólares por mes. El proyecto esta casi totalmente financiado a fondo
perdido y asume un préstamo de casi $300,000 dólares que pagará la comunidad.
El BDAN apoyará con fondos de transición por siete años y después de este
periodo el promotor del proyecto asumirá la administración de las tarifas para
pagar la deuda.
a. Definición y principios. El proyecto es consistente con la definición de desarrollo sustentable de
la COCEF un desarrollo económico y social basado en la conservación y
protección del medio ambiente y el uso de los recursos naturales, pero
considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos
presentes y futuras de las actividades humanas. Todos los parámetros ambientales
han sido alcanzados y el incremento en el uso y descarga de aguas es
consistente con los documentos de planificación local. La construcción del
sistema de alcantarillado y saneamiento integrara el desarrollo proyectado
hasta el ano 2020.
Los principios de
desarrollo sustentable son alcanzados he incluyen: 1) El ser humano esta al centro.....y tiene derecho a una vida sana y productiva en armonía con la
naturaleza. Este principio esta incluido con el propósito de este proyecto, el
cual
b.
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana. La construcción de sistema de alcantarillado y saneamiento requerirá un incremento pequeño en la capacidad
institucional del sistema operador, ya
que la tecnología propuesta es de la más sencilla de los sistemas de hoy en
día. Este sistema ayudará a la comunidad a evitar sanciones por el sobreflujo
en las fosas sépticas existentes y cumplirá con los reglamentos necesarios
relacionados a sistemas de alcantarillado y saneamiento.
Como
parte complementaria de este proyecto el BDAN y la COCEF están apoyando a la
comunidad con fondos de asistencia técnica para mejorar la capacidad
institucional.
c.
Conservación de Recursos Naturales. Un plan de conservación de agua que identifica las
fuentes contaminación del agua, la cuantificación de fuentes de agua y la carga
en las corrientes fue preparado por el
consultor. El concilio local de gobierno, la TNRCC y la EPA tienen jurisdicción
regional, estatal y federal respectivamente.
La
legislación estatal y las reglas de
TWDB requieren el desarrollo de un plan de conservación de agua y demanda en
emergencia para proyectos que reciben
$500,000 o más en aportaciones del TWBD. Este proyecto cumple con todos
los requerimientos en el proceso de aprobación.
d. Desarrollo de la Comunidad. La
construcción de este proyecto cumple con los requerimientos estatales respecto
a la salud y calidad de agua, y es en beneficio de la comunidad. Otros aspectos
de este proyecto que específicamente incrementaran la calidad de vida son tales
como la mejora en la recolección y tratamiento de aguas residuales. Además, el
nuevo sistema reducirá el riesgo
publico a la exposición de patógenos biológicos.
e. Conservación de Recursos Naturales. Como se ha mencionado anteriormente, incluido en el plan de
administración del uso y demanda de emergencia de agua, se requiere una
evaluación del consumo de agua de la comunidad, comparación de gasto por bombeo
y determinación de un sistema de fugas. El plan también describe acciones a
seguir para corrección de problemas en el sistema y consumo de agua, tales como
un programa para reducir consumo de agua, que incluye el incremento de tarifas
como incentivo para reducir el consumo
de agua.