Comisión de Cooperación
Ecológica Fronteriza
Reemplazo de la planta de Tratamiento de aguas
residuales y mejoramiento al sistema de alcantarillado para la localidad de
Patagonia, AZ.
Diciembre 13, 1999
Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1. Tipo de proyecto. El proyecto comprende la
rehabilitación y la ampliación del sistema de alcantarillado y la construcción
de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) para el Pueblo de Patagonia,
Arizona.
2. Ubicación
del proyecto. El Pueblo de Patagonia es una comunidad relativamente pequeña
ubicada dentro del Condado de Santa Cruz, Arizona, aproximadamente a 80 millas
al sur de Tucson, Arizona, y 20 millas al noreste de Nogales, Arizona. De
acuerdo al Departamento de Desarrollo Económico de Arizona, Patagonia tiene una
población de 968 habitantes, y se espera que ésta aumente a 1033 para el año
2020.
3.
Descripción del proyecto y tareas. Este proyecto contempla la construcción de
una planta de tratamiento de aguas residuales, la cual incluye tratamientos
secundario y avanzado. Asimismo, tratamiento primario y desinfección serán
agregados al tren de tratamiento. Rehabilitación de algunas secciones
deterioradas del sistema de alcantarillado también forma parte de este
proyecto. El proyecto considera un horizonte de planeación de 20 años. El nuevo
proceso de tratamiento permitirá que la planta cumpla con los requerimientos
que marca su permiso protección del acuífero y del sistema nacional de eliminación
de descarga de contaminantes (NPDES por sus siglas en inglés). La concentración
que se busca es de 30 mg/l para ambos DBO y SST. La nueva planta tendrá una
capacidad de gasto promedio diario de 0.11 millones de galones diarios (MGD)
(gasto pico de 0.144 MGD). Durante periodos intensos de precipitación, la
capacidad de la planta fue rebasada debido a aportaciones de infiltración e
infuente. El excedente no es tratado y se vierte directamente a las lagunas del
sitio, por lo que se corre el riesgo de contaminar el acuífero, ya que las
lagunas no cuentan con su revestimiento adecuado que inhiba la posible
contaminación del manto acuífero. Cumplimiento con tratados y acuerdos
internacionales. El proyecto no afecta ningún tratado internacional dado que solamente
mejorará los servicios ya prestados a la comunidad.
II. Salud Humana y Medio Ambiente
1. Tecnología
apropiada. Como parte del anteproyecto de alcantarillado y saneamiento de
Patagonia preparado en mayo de 1999, bajo la coordinación de la COCEF, se
evaluaron diversas alternativas, considerando un horizonte de planeación de 20
años. Asimismo, existen segmentos del sistema de alcantarillado que serán
rehabilitados. Saneamiento De acuerdo a análisis químicos efectuados en
muestras del influente durante 1994 y 1997, se determinó que las
concentraciones de los siguientes parametros violaban los límites establecidos
en los permisos NPDES y APP, que estipulan concentraciones de 30 mg/l para
ambos DBO y SST (promedio mensual).· DBO5 · SST · Fosfatos totales · Coliformes
· Cloro residual Las concentraciones durante el periodo comprendido entre 1994-76
variaron entre 39 y 153 mg/l para DBO, y 35 a 132 mg/l para SST. Para la planta
de tratamiento de aguas residuales se evaluaron seis alternativas de
tratamiento.
Alternativa 1 - Reactor Secuencial.
Alternativa
2- Zanja de Aislamiento
Alternativa 3
-Zanja de Oxidación (Variante del proceso de lodos activados).
Alternativa 4
- Aereación Extendida.
Alternativa 5
- Adecuación y expansión de la Planta Actual.
Alternativa 6
- Humedales.
La
alternativa seleccionada consiste de zanjas de oxidación. La configuración del
tren de tratamiento se define en forma de un circuito o pista de carreras, y
presenta importantes ventajas sobre el sistema de lagunas, ya que tiene un
excelente desempeño, una alta confiabilidad, y existe la posibilidad de poder
remover nutrientes. Las desventajas más notables de este proceso son la
necesidad de operadores capacitados y un mayor consumo de energía. Su tren de
proceso consiste en los siguientes componentes: Pretratamiento, zanjas de
oxidación, clarificador o sedimentador secundario circular, cloración en tanque
de contacto, recirculador de los lodos, espesador de lodos, y lechos de secados
o filtros prensa.
Sistema de
Alcantarillado
El sistema de
drenaje sanitario fue construido en 1965 bajo el desarrollo de un plan maestro
para el Distrito de Alcantarillado No. 1. Este sistema (gravedad) incorpora las
redes de alcantarillado de aproximadamente 19,000 pies lineales cuyos diámetros
varían ntre los 6, 8 y 10 pulgadas. El programa de alcantarillado contempla la
rehabilitación de aproximadamente 5,800 pies, y se empleará métodos de
construcción convencionales (zanjas y reparaciones in-situ).
2. Plan de
operación y mantenimiento. Como parte del proyecto, el manual de operación y
mantenimiento será debidamente actualizado para incorporar las obras de
mejoramiento tanto de alcantarillado como las de saneamiento. Los
constructores-contratistas que edifiquen las obras de saneamiento entrenarán a
los operadores de la planta durante y despues de las actividades de
construcción
3.
Cumplimiento con las normas y reglamentos de diseño aplicables. Los requisitos
correspondientes a la construcción de la planta de tratamiento, fueron
cumplidos dando seguimiento a los lineamientos establecidos por el Departamento
deCalidad del Ambiente de Arizona (ADEQ por sus siglas en inglés), Desarrollo
Rural, y EPA. Asimismo, el efluente cumplirá con los requisitos y condiciones
de descarga impuestas por el sistema nacional de eliminación de descargas de
contaminantes (NPDES por sus siglas en inglés) y el plan de protección del
acuífero (APP por sus siglas en inglés).
IV. Factibilidad Financiera y Administración del Proyecto
1.
Factibilidad financiera. El BDAN evaluó la información presentada por el
consultor a efecto de determinar la factibilidad financiera del proyecto. Con
base en este análisis se determinó el monto de recursos no reembolsables y
crediticios para el proyecto, así como el impacto que el proyecto tendría sobre
las tarifas que pagan los usuarios. Los resultados del análisis se presentaron
ante la comunidad durante la segunda reunión de participación pública sostenida
el 13 de octubre. El siguiente cuadro presenta un resumen de los costos
estimados de construcción del proyecto,a precios de 1998.
Costo
Estimado
Planta de
tratamiento de aguas residuales $763,000.00
Sistema de
alcantarilado $495,000.00
Ingeniería
/Administrativos: $300,000.00
TOTAL:
$1,558,000.00
Con base en
el análisis desarrollado por el consultor, el BDAN ha determinado el monto de
recursos no reembolsables y crediticios del proyecto. Para la autorización de
dichos recursos se deberán seguir los procesos de autorización correspondientes
a cada instancia.
Estructura financiera
USDA-Desarrollo Rural $481,382.00 Fondo
no-reembolsable
BDAN-BEIF $776,585.00 Fondo
no-reembolsable
WIFA (Agencia
de Financiamiento para
Obras de
Infraestructura Hidráulica $300,033.00 Crédito
TOTAL $1,558,000.00
2. Modelo
tarifario: El modelo tarifario se elaboró y se presentó el 13 de octubre a la
comunidad considerando diversos esquemas de combinación de recursos no
reembolsables y créditos. El incremento es de $0.90 hasta el año 2008 y fué
propuesto por el BDAN.
3. Administración del proyecto. El
proyecto será administrado por el ayuntamiento del Pueblo de Patagonia, que
durante varios años ha administrado con éxito las operaciones del sistema de
alcantarillado sanitario, y que ha tratado de maximizar el uso adecuado de la
planta de tratamiento actual. Ayuntamiento contiunuará operando en forma
autosuficiente, sosteniéndose con las cuotas y cobros aplicados a los usuarios
del servicio.
Plan Integral de Participación Comunitaria. El Comité
Ciudadano de Patagonia entregó un Plan de Participación Comunitaria a
principios de Septiembre 1999 incluye formar un Comité Ciudadano, reunirse con
organismos locales, organizar una campaña de información pública, llevar a cabo
dos reuniones públicas, y preparar un informe final que documente el apoyo del
público al proyecto.
Comité Ciudadano: Se formó un Comité Ciudadano durante las
etapas iniciales del proyecto a principios
de 1998. El Comité está compuesto de John Spitler, Presidente, Randy Heiss, Gilbert Quiroga, Robert
Woods, Susan Wethington, Robin Baxter y Dick Volz. El representante del pueblo es Keith Weidemann y el asesor
técnico es el Ing. Daniel Kale. El Comité desarrolló el Plan y las
estrategias de información. Participaron en las reuniones técnicas con
el ayuntamiento y consultor y dieron información a la comunidad sobre el
proyecto. Participaron en la selección
de la alternativa de la planta y presentaron las preocupaciones e interéses de
la comunidad en torno al anteproyecto. El Comité asimismo desarrolló el el Plan
y la campaña de información.
Organizaciones Locales: Organizations locales consultadas
para solicitar su apoyo al proyecto fueron el Club 4H, la Asociación Comunitaria de Patagonia, la Fundación
Regional Comunitaria de Patagonia, el Centro Legal para el Interés Público de
Arizona, los Veteranos de Guerras, el Club Rotario y la Conservación Natural. Se
recibieron cartas de apoyo de la Asociación Comunitaria de Patagonia, la
Fundación Regional Comunitaria de Patagonia, el Centro Legal para el Interés
Público de Arizona y la Conservación Natural.
Información Pública: Se
puso a disposición de la comunidad con 30 dias de anticipación de la primera reunión pública información
del proyecto en las oficinas del Pueblo de Patagonia y la biblioteca pública
durante horas hábiles y en las oficinas de la policia en horas
posteriores. El Weekly Bulletin de Sonoita publicó un artículo sobre el proyecto con
participación del presidente del Comité Ciudadano el 6 de octubre y publicó un
segundo artículo el 20 de octubre sobre le proyecto. Hojas informativas del
proyecto con una carta del Comité Ciudadano se enviaron por correo a todos las
cuenta habientes de la ciudad antes de la útlima reunión pública.
Reuniones Públicas: Una reunión pública se llevo a cabo el 21 de
enero de 1998 para presentar el proyecto a las autoridades y comunidad de
Patagonia. Dos reuniones más se llevaron a cabo el 8 y 13 de octubre por
requisitos de la COCEF.
En
la primer reunion publica celebrada el 8 de octubre 15 personas
asistieron. El presidente del Comité,
el Alcalde de Patagonia, e integrantes del Concilio de la Ciudad participaron
en la reunión. El ingeniero consultor
estuvo presente para hacer la presentación técnica. Después de la presentación técnica, el público comentó sobre los
requisitos necesarios para que los lodos sean de clase B, y el hecho de que no
hay mucho volumen de lodo, aproximadamnete 5 yardas por mes. Se les informó que el proyecto traerá un
nuevo sistema digestivo que reducirá los lodos. Hubo discusión sobre los pro y contras del sistema ultravioleta
versis la clorinación para desinfección, y que este sistema no es viable ya que
el pueblo no cuenta con un laboratorio que permita medir niveles de infección
de la descarga residual y posible violación de regalmentos de anticontaminación
ambientales. La clorinación, se informó, es más confiable porque los resultados
son imediatos, es muy bueno y el costo es igual a la desinfección
ultravioleta. En cuanto si la
tecnología de la planta considera al ciclo de inundaciones y la planta nueva
inundandose durante una inundación, se informó que la planta que se va
construir lleva como criterio considerar el ciclo e inundaciones de 100 años y
se agregó que la planta existente no considera este ciclo. El presidente del
Comité añadió que el proyecto tiene como finalidad construir una planta en base
a este ciclo de inundaciones pero no se sabe con certeza si la planta aguantaría
una inundación. Al final de la reunión el alcalde anunció las fechas de las
siguientes reuniónes del 13 y 27 de octubre.
En
la segunda reunión de 13 octubre se presentó el estudio financiero e incremento
tarifario. El consultor de CH2Mhill aprobado por el BDAN declaró que el estudio
tarifario se basaba en un préstamo de 315,000 dólares que representa
aproximadamente 25% del costo del proyecto de mejoramientos a la
infrasestructura al sistema de agua residual. El costo total del proyecto se
estima es de 1.2 millones de dólares. El BDAN y Desarrollo Rural del
Departmento de Agricultura de EEUU aportarán 76% del cost a fondo perdido
mientras que la Autoridad Financiera de Infraestructura de Agua de Arizona
aportaría 24% en préstamos para cubrir
el costo total del proyecto. El BDAN
aportaría fondos de transición para
cubrir el incremento tarifario de .90 centavos de dólar a tarifas residenciales
por concepto de agua residual por un periodo de 6 años. Hubo discusión sobre las tarifas comerciales
y consenso de que las tarifas de agua residual eran bajas y la necesidad de un
incremento.
El Concilio de la Ciudad llevo a cabo
una reunión pública el 27 de octubre, cinco dias antes de la elección de
autorización de deuda, para discutir los pormenores de la deuda, el
incremento tarifario y solicitar apoyo
ciudadano. El 2 de noviembre se llevo a cabo la elección y 134 votaron a favor con solo 12 en contra para
aprobar la deuda pública del proyecto.
a.
Definición y principios
El proyecto
cumple con la definición de desarrollo sustentable que maneja la COCEF:
"un desarrollo económico y social basado en la conservación y protección
del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, pero
considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos
presentes y futuros de las actividades humanas."
Con la
implementación de este proyecto, los parámetros ambientales establecidos por
las agencias normativas en relación a Patagonia serán cumplidos. Asimismo,el
efluente mejorado continuará siendo vertido al Arroyo Sonoita.
Se han
acatado los principios del desarrollo sustentable, tales como:
b.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana
La inversión
por cerca de $1.6 MDD tendrá un impacto considerable en la economía de
Patagonia. La nueva planta asegurará que la ciudad tenga capacidad de recibir
nuevos establecimientos de comercio, y mas importante, que pueda atender las
necesidades de la población por los siguientes 20 años.
Asimismo, el
proyecto le dará la oportunidad de asignar recursos para fortalecer su
capacidad instititucional, mediante la eliminación de posibles multas relativas
a la falta de cumplimiento de los requisitos de los permisos NPDES y APP.
c.
Adecuación a los planes municipales y regionales de conservación y desarrollo
La agencia
para la calidad del ambiente de Arizona ha validado el proyecto y cumple con el
boletín técnico no. 11, para planear la prestación de servicios de alcantarillado
y saneamiento. La planta cumplirá con los requisitos de la EPA.
d.
Conservación de los recursos naturales
La
construcción del proyecto eliminará la posible contaminación del Arroyo Sonoita
y del acuífero, dado que las descargas no controladas serán eliminadas.
e.
Desarrollo de la comunidad.
Con una
inversión de $1.6 millones de dólares, con el fin de cumplir con la
normatividad federal sobre calidad del agua y salud es benéfica para la
comunidad, puesto que promoverá la creación de nuevas fuentes de empleo. Sin
una infraestrucura adecuada, Patagonia no pudiera sostener su desarrollo
sustentable y podria ser hasta multado por la EPA por violaciones de los
requerimientos de condiciones de descarga.
Asimismo, con
la construcción de la nueva planta, se mejorará la calidad del efluente
descargado a las aguas.